第一(yi)部(bu)分(fen)：松江区国(guo)资国(guo)企(qi)改革发展现状分(fen)析
“十(shi)三五”时期是松江改革开放史上具有里程碑(bei)、划时代意(yi)义的五年。对(dui)于(yu)松江国资国企而言，也是改革发展和(he)党的建设取得(de)重大进展和(he)重要成果的五年。面对(dui)百年未有之(zhi)大变(bian)局，松(song)江区国(guo)资国(guo)企(qi)认真贯彻落实党的十九大和十九届二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全会(hui)精神，始终坚(jian)持以习近(jin)平新时代中(zhong)国特色社会主义思想为统领，在区委(wei)、区政(zheng)府的(de)坚(jian)强领导下，按照国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》、上海市《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》、《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》和《松江区关于深化区域性国资国企综合改革的实施意见》等文件要求,以做(zuo)强做(zuo)优做(zuo)大国(guo)(guo)有资(zi)本为(wei)目标，持续深(shen)化国(guo)(guo)资(zi)国(guo)(guo)企改革，推(tui)动国(guo)(guo)有经济平稳发(fa)展，为(wei)建(jian)设“科创(chuang)、人(ren)文(wen)、生(sheng)态”现代化新松江作出了积极贡献。
一、“十三(san)五(wu)”国资国企(qi)改(gai)革发展回顾
（一）“十三五”时(shi)期(qi)改革(ge)成效总(zong)结
五年来，我们(men)始终(zhong)走在改(gai)(gai)革的(de)路(lu)上(shang)，“政企分(fen)离”和公司制改(gai)(gai)造基本完(wan)成，第二轮国(guo)(guo)(guo)资(zi)国(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革顺利收(shou)官，区(qu)域(yu)性(xing)国(guo)(guo)(guo)资(zi)国(guo)(guo)(guo)企综改(gai)(gai)稳步启动，在各个发(fa)展阶(jie)段改(gai)(gai)革辟路(lu)、求实(shi)创新，在国(guo)(guo)(guo)资(zi)总量、布局结(jie)构、法人治理、监管体系、党的(de)建设(she)等(deng)各方面取得了较好成效，充(chong)分(fen)发(fa)挥了国(guo)(guo)(guo)有(you)经(jing)济对(dui)区(qu)域(yu)发(fa)展的(de)战略支撑作用。
1.国有(you)经(jing)济发展稳中有(you)进
“十三五”期间，松江区国资国企实现平稳发展，国有资产总体规模持续增长，对区域经济的贡献度有效提高，国有资产保值增值得到较好实现。在总体规模方面，全区国有企业资产总量从702亿元提高到877亿元，增加175亿元；净资产从326亿元提高到455亿元，增加129亿元。在经营效益方面，“十三五”期间净利润平均数比“十二五”期间净利润平均数增长93%，保值增值率年均超过107%。在资产结构方面，整体资产负债率从53.5%下降至48.0%，减少5.5个百分点，稳步落实中央去杠杆要求。在贯彻财政政策方面，提前四年完成中央关于国有资本收益收缴比率提升至30%要求，落实商发集团10%国有股权划转社保基金规定。
2.国有资本布局更(geng)加优化
在(zai)政企分离基(ji)本完成的基(ji)础上，第二轮(lun)国资国企改革(ge)(ge)在(zai)“十三五”启动，改革(ge)(ge)以(yi)推进整合重组、优化布局(ju)结构(gou)为重点(dian)，重新界(jie)定和划分(fen)各区管(guan)集团功能定位，初步形(xing)成(cheng)国资统(tong)一(yi)监管(guan)、国企分(fen)类运(yun)作(zuo)、资产分(fen)层管(guan)控的(de)运(yun)行体(ti)系(xi)。期间，将10家区管国有企业、2家区直接考核企业以及3家委管企业合并重组为7家区管集团，把优势资源向“基础设施、园区开发建设、轨道（公共）交通投资运营、房地产、现代商旅”等五大板块集中，为打造具有核心竞争力和较强综合实力的一流企业奠定基础。2016年先后完成交投、开发集团的整合，并在2017年揭牌国投、城投、商发、新城、新松江置业5家国有集团公司，板块布局基本到位。
加快(kuai)“进(jin)退转盘(pan)”，推进(jin)各板块内部(bu)的资源(yuan)整合，理(li)(li)顺资产(chan)与(yu)管(guan)理(li)(li)权属关系(xi)，压(ya)缩企业(ye)户数(shu)与(yu)管(guan)理(li)(li)层级(ji)。对历年来没有投资回报的参(can)股项目(mu)组(zu)织专项审计，督促企业加快清理低效、无效、沉默资产(chan)，盘活存(cun)量(liang)，提(ti)高资产(chan)的安(an)全性、收益性和流(liu)动(dong)性。改革启动(dong)以(yi)来，转让与企业发展战略不符的全资子公司2家，注销亏损或者无竞争力的“小、散、弱”型全资子公司10家，退出或者收回低效对外参股公司8家，5年内“关、转、并”低效企业总计20户，瘦身健体、提质增效工作初显成效。2020年启动了系统内经营性事业单位转企改制工作，同时对系统外国有企业实施公司制改造，进一步推进国有资本统一监管。
3.法人(ren)治理结(jie)构不断健(jian)全
全(quan)面完(wan)成(cheng)区管(guan)国有企(qi)业(ye)(ye)董(dong)事(shi)会(hui)、监(jian)事(shi)会(hui)架构搭建工作(zuo)(zuo)，健全(quan)企(qi)业(ye)(ye)法(fa)(fa)人治理(li)制(zhi)度。制(zhi)定出(chu)台区管(guan)国有企(qi)业(ye)(ye)董(dong)、监(jian)事(shi)会(hui)管(guan)理(li)办法(fa)(fa)及配套的工作(zuo)(zuo)细(xi)则、履职目录和日(ri)常运(yun)行程序规范等，开展(zhan)法(fa)(fa)人治理(li)业(ye)(ye)务专(zhuan)项培训，健全(quan)企(qi)业(ye)(ye)内部组织机构权力分设和制(zhi)衡机制(zhi)，落实国资(zi)监(jian)管(guan)新体(ti)制(zhi)下法(fa)(fa)人治理(li)新要求。同(tong)时，进一步(bu)强化对财务总监(jian)履职要求，优化考核方式(shi)，修订完(wan)善财务总监(jian)管(guan)理(li)办法(fa)(fa)和履职清(qing)单，顺利完(wan)成(cheng)新一轮财务总监(jian)招录与轮岗工作(zuo)(zuo)。
不断(duan)拓(tuo)宽企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)人才队伍培养(yang)渠道，初步确立机关与企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)年轻(qing)干(gan)部双向交(jiao)(jiao)流、挂职、轮岗(gang)机制(zhi)(zhi)，提(ti)供更(geng)广(guang)阔(kuo)的人才锻(duan)炼平台。建立企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)干(gan)部储备机制(zhi)(zhi)，完善各类(lei)专业(ye)(ye)(ye)人才库，出(chu)台国有企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)领(ling)(ling)导人员(yuan)选拔任(ren)用工作(zuo)指导意(yi)见，定期开(kai)展基层企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)人员(yuan)、后备干(gan)部、优秀年轻(qing)干(gan)部培训，强化岗(gang)位锻(duan)炼，为(wei)松江(jiang)国资可持(chi)续发(fa)展打好基础。进一步强化对关键岗(gang)位的管(guan)控，探索编制(zhi)(zhi)公共(gong)服(fu)务类(lei)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)“三定”方(fang)案，出(chu)台中层管(guan)理(li)人员(yuan)轮岗(gang)交(jiao)(jiao)流意(yi)见，加强对重点(dian)人员(yuan)因私出(chu)国（境）管(guan)理(li)，规范领(ling)(ling)导人员(yuan)在企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)、社会团体(ti)兼职行为(wei)。
4.国资监(jian)管体(ti)系持续(xu)完善
立足“管好资本、放活(huo)(huo)企(qi)业(ye)(ye)”，不断创新优化监管方式，在全市(shi)率先开展企(qi)业(ye)(ye)公(gong)务卡制度改革(ge)和公(gong)务用车改革(ge)，压缩(suo)企(qi)业(ye)(ye)现(xian)金支付比例(li)、取(qu)消公(gong)务车辆方面取(qu)得了显著成效。完善企(qi)业(ye)(ye)领导人(ren)员任期(qi)制契(qi)约化管理(li)，制定区管国(guo)有企(qi)业(ye)(ye)领导人(ren)员经营(ying)业(ye)(ye)绩考核(he)(he)办法(fa)，配套(tao)出台(tai)基(ji)层企(qi)业(ye)(ye)考核(he)(he)指导意见(jian)，实(shi)(shi)现(xian)考核(he)(he)目标导向、分类实(shi)(shi)施、激励与约束(shu)相(xiang)结合(he)。同时坚持工(gong)(gong)资总(zong)(zong)额预(yu)算管理(li)，实(shi)(shi)行(xing)工(gong)(gong)资总(zong)(zong)额与企(qi)业(ye)(ye)效益挂钩、与劳(lao)动力数(shu)量脱钩，同步规范劳(lao)动用工(gong)(gong)管理(li)，进一步放活(huo)(huo)企(qi)业(ye)(ye)用人(ren)自主权，激发干事创业(ye)(ye)活(huo)(huo)力。
持续加强(qiang)制度建设(she)，以国(guo)资(zi)国(guo)企改革指(zhi)(zhi)导意(yi)见(jian)为(wei)顶层(ceng)设(she)计，主(zhu)动(dong)对标其(qi)他地区先进(jin)管(guan)(guan)(guan)(guan)理方式，分(fen)别(bie)制定产权(quan)联动(dong)登记、对外投资(zi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理、集团(tuan)(tuan)资(zi)金管(guan)(guan)(guan)(guan)理、全面预(yu)算管(guan)(guan)(guan)(guan)理、财务总监(jian)规(gui)程、企业(ye)(ye)(ye)资(zi)源整合、经济责(ze)任审计、小(xiao)型建设(she)工程、投资(zi)建设(she)项目、企业(ye)(ye)(ye)信(xin)息公开、合规(gui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理指(zhi)(zhi)引、合同(tong)(tong)及法(fa)律(lv)顾问制度、履职待遇业(ye)(ye)(ye)务支出(chu)、违规(gui)经营(ying)责(ze)任追究(jiu)等管(guan)(guan)(guan)(guan)理办(ban)法(fa)。同(tong)(tong)时，清理企业(ye)(ye)(ye)银行账户，开展历史合同(tong)(tong)抽查，组织集团(tuan)(tuan)开展专项审计，实施(shi)(shi)房(fang)屋租(zu)赁(lin)安全分(fen)级管(guan)(guan)(guan)(guan)控，确保国(guo)资(zi)关键领(ling)域重(zhong)点环(huan)节监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)措(cuo)施(shi)(shi)到(dao)位落地。启动(dong)信(xin)息管(guan)(guan)(guan)(guan)理平台建设(she)，促(cu)进(jin)企业(ye)(ye)(ye)经营(ying)业(ye)(ye)(ye)务与信(xin)息技术相融合，有效(xiao)提升制度执行的规(gui)范性(xing)和内部管(guan)(guan)(guan)(guan)理的协(xie)同(tong)(tong)性(xing)。积极推进(jin)企业(ye)(ye)(ye)历史遗留问题解决，国(guo)投对斐(fei)讯、新(xin)城对月湖、交(jiao)投对客(ke)运中(zhong)心(xin)的重(zhong)大风险得到(dao)有效(xiao)化(hua)解或取得阶段性(xing)成果。
5.服务区域能力显著提高(gao)
围绕中心服务大局，积极服务G60科创走廊建设，在扶持实体企业发展、科技载体建设、基础设施配套等方面主动作为。全力推进大居、“城中村”、公租房、租赁房、旧街坊、动迁安置房、地下综合管廊建设；加快燃气主管网更新、老旧小区二次供水设施改造、污水厂提标升级改造、水气联动缴费等民生工程；整合街镇区域公交，优化线路和站点设置，有轨电车建设、运营、管理有序推进；广富林文化遗址顺利开园，广富林郊野公园平稳运行，松南郊野公园一期建成开放；助力G60科创，投资超硅、华策影视基金等重大产融项目，成立吉六零公司作为综合金融服务平台；对接“乡村振兴”战略，积极运作农村综合帮扶、三峡移民后扶平台项目，“云间吾舍”成为全市唯一田园综合体试点项目；积极履行社会责任，国有企业慈善、拥军、教育、老年等基金会捐款合计1635万元，西双版纳州“双一百”村企结对帮扶769万元，累计采购消费扶贫产品1364万元；参与“进博会”保障工作，投入“创全”整改达标、配合完成“五违四必”整治任务；接受中央环保督察，承接“垃圾分类”、资源化利用、填埋场污泥固化、工业危废等生态环境建设任务，建立健全防台防汛、安全生产以及涉及企业稳定的来信来访应急应对机制。
6.党(dang)的建(jian)设工(gong)作(zuo)有(you)效加强(qiang)
始(shi)(shi)终坚持(chi)两(liang)(liang)个(ge)“一以贯之”，牢牢守(shou)住国(guo)(guo)有(you)企业(ye)的(de)“根”和“魂(hun)”。把党(dang)(dang)建(jian)工作总体(ti)要(yao)求写入(ru)公(gong)司章程(cheng)，厘清党(dang)(dang)组(zu)织(zhi)与公(gong)司决策(ce)层(ceng)、经营(ying)层(ceng)、监管层(ceng)等(deng)其他治(zhi)(zhi)理主(zhu)体(ti)的(de)权(quan)责(ze)边界，健全(quan)企业(ye)党(dang)(dang)组(zu)织(zhi)议(yi)事决策(ce)机制(zhi)，从制(zhi)度上把党(dang)(dang)的(de)领导融入(ru)企业(ye)日(ri)常(chang)经营(ying)活(huo)动(dong)全(quan)过程(cheng)。同步完善国(guo)(guo)企党(dang)(dang)建(jian)组(zu)织(zhi)体(ti)系，配(pei)齐配(pei)强企业(ye)党(dang)(dang)务干部，打造“一企一品”党(dang)(dang)建(jian)特(te)色(se)项目(mu)，持(chi)续开(kai)(kai)展“百名书(shu)记(ji)进党(dang)(dang)校”品牌(pai)活(huo)动(dong)，推行党(dang)(dang)组(zu)织(zhi)建(jian)设制(zhi)度化、标准(zhun)化。在系统(tong)内认真(zhen)组(zu)织(zhi)开(kai)(kai)展“两(liang)(liang)学一做”“不忘初心、牢记(ji)使命”“四(si)史”学习(xi)教育，充分(fen)利用好(hao)“松(song)江国(guo)(guo)资”微信公(gong)众号、“学习(xi)强国(guo)(guo)”和党(dang)(dang)委中心组(zu)学习(xi)，将党(dang)(dang)员(yuan)干部的(de)思(si)想政治(zhi)(zhi)建(jian)设摆在首位，确保(bao)在改革(ge)发展的(de)方向上始(shi)(shi)终与党(dang)(dang)中央保(bao)持(chi)一致。
全面从(cong)严治党正(zheng)风肃(su)纪，指导企业细化落实“四责协同(tong)”机制，进(jin)一步强(qiang)化党委主(zhu)体(ti)责任(ren)，完善企业纪(ji)检监察组织机构，扎实(shi)推进纪检(jian)监察体制(zhi)改革，切实增强企业(ye)党(dang)风廉政建设和反腐(fu)败(bai)工作。坚持纪律(lv)规矩挺在前面，持续抓好国有企业领导人员履(lv)职负面(mian)清(qing)单(dan)等制度落实(shi)，高度(du)重(zhong)视巡视、巡察提出(chu)的各(ge)项问题，在工程管理、公务用车(che)、干部选拔任用、八项规定执行(xing)情况等方面开展专项检(jian)查(cha)，针(zhen)对问题清单进行(xing)自查自纠，强化对关键领域重点岗(gang)位的监督检查。
（二(er)）存在的主要问题与发展瓶颈
1.国企转型发展有待加快(kuai)
当(dang)前，区管(guan)国企(qi)的(de)市场主体地位和(he)作用发(fa)挥(hui)不(bu)(bu)够，在(zai)思想观念(nian)、经营机(ji)制(zhi)、管(guan)理(li)机(ji)制(zhi)等方面还(hai)不(bu)(bu)能(neng)完全适应(ying)市场经济发(fa)展(zhan)的(de)要求；公司治(zhi)理(li)结(jie)构不(bu)(bu)够完善，与建立现(xian)代企(qi)业制(zhi)度要求还(hai)有相当(dang)差(cha)距；企(qi)业资产质(zhi)量还(hai)不(bu)(bu)优、经济效益还(hai)不(bu)(bu)佳等问题不(bu)(bu)同程度存(cun)在(zai)，国有资本引领带(dai)动功能(neng)和(he)溢出(chu)效应(ying)不(bu)(bu)够。
2.国(guo)资(zi)监管体(ti)制有待健全
目前(qian)，由(you)街(jie)镇管理的部(bu)分(fen)经营性国有资产还未(wei)全部(bu)纳入集中统一监(jian)管，国有资本投资和(he)运营平台还处(chu)于探(tan)索阶段(duan)，具体(ti)功能定(ding)位还未(wei)明确，国资监(jian)管方式和(he)手段(duan)创新不足，信息化工作平台尚不完善，需进(jin)一步加快集中统一监(jian)管、厘清权责边(bian)界、提(ti)升监(jian)管效能。
3.人才队伍建设有待加(jia)强
区管(guan)(guan)国(guo)(guo)企领导(dao)人(ren)(ren)(ren)员中复合型人(ren)(ren)(ren)才和投资、管(guan)(guan)理、金融、工(gong)程等专业(ye)人(ren)(ren)(ren)才紧缺，企业(ye)领导(dao)班子队伍建设有待加强。在选(xuan)人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)上试点市场化选(xuan)聘(pin)高级管(guan)(guan)理人(ren)(ren)(ren)员尚未破题(ti)，能上能下的选(xuan)人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)机制尚未建立健(jian)全(quan)。对国(guo)(guo)资系(xi)统人(ren)(ren)(ren)才培养全(quan)区一(yi)盘(pan)棋思想认识(shi)不够(gou)，区管(guan)(guan)国(guo)(guo)企的人(ren)(ren)(ren)才培养还相对封(feng)闭和独立。
4.服(fu)务保障大局能(neng)力有待提升(sheng)
国资体量规模及综合能级在全市各区中处于中游偏上水平，但区管国企对区域经济发展的贡献度不高，区管国企市场竞争力不强，整体抗风险能力有待提高。区管国资在长三角G60科创走廊建设中的参与度还不高，对人工智能等生产性服务业和战略性新兴产业的带动作用有限，对长三角G60科创走廊建设的推动力尚显不足。
二、“十四五”国资(zi)国企(qi)改革发展背景
（一）宏观发展(zhan)环境：不(bu)确定(ding)性增多，发展(zhan)机遇不(bu)断(duan)涌现
国(guo)企(qi)(qi)在(zai)新(xin)时(shi)期面临的内外环境(jing)会更加(jia)错综(zong)复(fu)杂，主(zhu)要是中(zhong)(zhong)美贸易战充满(man)不确(que)定性，全球(qiu)主(zhu)要经济(ji)体(ti)(ti)经济(ji)增速持续放缓，部分经济(ji)体(ti)(ti)出现负增长，新(xin)冠肺炎疫情可能加(jia)速全球(qiu)产业链重构。诸多不确(que)定性中(zhong)(zhong)也蕴(yun)藏着巨(ju)大的机遇，外部不利因(yin)素给国(guo)资国(guo)企(qi)(qi)改革发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)带来压力的同时(shi)，也倒逼(bi)国(guo)内在(zai)产业发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、资本市(shi)场(chang)、区(qu)域(yu)(yu)规划等领域(yu)(yu)更大力度的改革，为新(xin)时(shi)期国(guo)资国(guo)企(qi)(qi)改革发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)带来新(xin)机遇，“双循环”新(xin)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局正在(zai)逐渐形成，新(xin)旧动能转(zhuan)换(huan)加(jia)快(kuai)，区(qu)域(yu)(yu)协(xie)调发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)格局持续释放政策利好。
面对日趋复杂的国内外发展环境，松江国资国企在积极克服不确定因素带来不利影响的同时，要从创新要素集聚、新兴产业培育和民生保障水平提升三方面主动作为：要对标国际标准，持续优化创新创业生态环境和营商环境，吸引高端要素资源向松江G60科创走廊集聚。要培育和集聚大数据、机器人等具有先发优势的新兴产业，优化提升松江G60科创走廊“6+X”战略性新兴产业。要提升民生保障水平，聚焦社区商业、市政建设与养护、公共服务保障、生态环境等领域，运用大数据等技术开展模式创新和服务创新，落实国家“新基建”战略，提高城市管理服务数字化水平。
（二(er)）地区发展环境：战略红利叠加，发展动能逐步增(zeng)强(qiang)
松江(jiang)的(de)发展(zhan)新动能不断增强(qiang)，发展(zhan)环境不断优化，“双循环”格局下，上海市委“十四五”规(gui)划赋予松江长三角G60科创走廊、松江新城、松江枢纽“三张王牌”。其中，长三角G60科创走廊是服务长三角一体化发展国家战略和上海“五个中心”建设的重要平台；松江新城是上海未来发展的增长极，是体现长三角G60科创走廊策源地龙头作用的实践载体和示范窗口；松江枢纽则是提升长三角G60科创走廊辐射能级和撬动松江新城率先发力的战略支点。松江作为策源地和龙头，国有企业在G60科创走廊建设发展中具有先天优势，拥有难得的战略机遇期和广阔的发展空间。从挑战角度看，目前区管国有企业造血功能和自有资金不足，对资本市场利用不足，对政府投入高度依赖，在加强国有企业资产负债约束、破解政府债务和国有企业债务相互缠绕的体制难题背景下，区管国企的财务压力会面临上升。
面(mian)对国(guo)家(jia)和(he)上海市重大战略叠加(jia)，松江国(guo)资(zi)国(guo)企(qi)要始终(zhong)坚持新(xin)发(fa)展理念，进一步深化改(gai)革(ge)，通(tong)过体(ti)制机制创新(xin)积极参与(yu)区域经济(ji)发(fa)展：一是做(zuo)精做(zuo)优做(zuo)强主业，集(ji)中国(guo)资(zi)国(guo)企(qi)优势力量(liang)建(jian)设长三角G60科创走廊，发挥区管(guan)国资(zi)国企的(de)主力军作(zuo)用。二(er)是(shi)对标(biao)国际高标(biao)准，在土地(di)收储、招(zhao)商(shang)投资、综合治理等功能(neng)(neng)区建设(she)方面，增强国企的(de)区域(yu)(yu)开发(fa)(fa)运营能(neng)(neng)力(li)，拓展延伸产业链(lian)，促进松江产业功能(neng)(neng)升(sheng)级(ji)。三是(shi)借鉴其他地(di)区的(de)先(xian)进经验做法，在公共服务(wu)(wu)、市政(zheng)建设(she)等领(ling)域(yu)(yu)发(fa)(fa)挥国企的(de)保障和护航作用，提供高质量的(de)产品和服务(wu)(wu)。
（三(san)）国企(qi)政策环(huan)境(jing)：改(gai)革方向(xiang)明确，发展空(kong)间更加广阔
在中央层面，2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020——2022年）》，2021年作为国企改革三年行动深化年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。在地方层面，上海正式启动区域性国资国企综合改革试验，提出“七个着力”要求：着力完善国资管理体制，着力推动混合所有制改革，着力激发企业内生动力，着力优化国资布局结构，着力完善公司治理，着力加强党的领导，着力加强统筹协调推进。
面(mian)对国企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)走向深化(hua)(hua)的(de)(de)必然趋势和(he)要(yao)求，松(song)(song)(song)江(jiang)国资(zi)国企(qi)(qi)(qi)既(ji)要(yao)认识到自身存(cun)在(zai)的(de)(de)不足和(he)差距，又要(yao)结合(he)(he)(he)当前松(song)(song)(song)江(jiang)国资(zi)国企(qi)(qi)(qi)所面(mian)临的(de)(de)较为突(tu)出的(de)(de)问题，从提高(gao)市(shi)场(chang)化(hua)(hua)运营(ying)能力(li)和(he)加强(qiang)与(yu)央企(qi)(qi)(qi)、上海市(shi)属国企(qi)(qi)(qi)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)两(liang)方面(mian)推进(jin)国企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)：要(yao)提高(gao)市(shi)场(chang)化(hua)(hua)运作(zuo)(zuo)能力(li)，强(qiang)化(hua)(hua)主(zhu)业(ye)发展(zhan)，深化(hua)(hua)市(shi)场(chang)化(hua)(hua)经(jing)营(ying)机(ji)制和(he)选(xuan)人用人机(ji)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，有(you)(you)(you)条件(jian)的(de)(de)区管(guan)国企(qi)(qi)(qi)二级企(qi)(qi)(qi)业(ye)可以引(yin)(yin)入社会资(zi)本开(kai)展(zhan)混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，进(jin)而提升(sheng)松(song)(song)(song)江(jiang)国企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)盈利能力(li)和(he)核心竞争力(li)，做强(qiang)做优(you)做大松(song)(song)(song)江(jiang)国有(you)(you)(you)资(zi)本。要(yao)加强(qiang)与(yu)央企(qi)(qi)(qi)和(he)上海市(shi)属国企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)战(zhan)略合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，在(zai)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)中引(yin)(yin)进(jin)有(you)(you)(you)助于(yu)松(song)(song)(song)江(jiang)国企(qi)(qi)(qi)快速发展(zhan)需要(yao)的(de)(de)资(zi)金、技(ji)术(shu)、理念和(he)管(guan)理方法，探索具有(you)(you)(you)松(song)(song)(song)江(jiang)特色(se)的(de)(de)央地合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)和(he)市(shi)区合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)新模(mo)式，推动松(song)(song)(song)江(jiang)国企(qi)(qi)(qi)专业(ye)化(hua)(hua)和(he)市(shi)场(chang)化(hua)(hua)水(shui)平(ping)的(de)(de)提升(sheng)。
第二(er)部分：“十四五(wu)”国资国企改革总体(ti)要求与目标(biao)
一、“十四五”松江(jiang)区国资国企(qi)改(gai)革总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、市委、区委关于深化国资国企改革的决策部署，坚持党对国有企业领导，充分发挥区管国企党组织把方向、管大局、保落实的领导作用；坚持党建引领与提高企业效率、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值紧密结合，以国资管理创新带动国企改革发展，进一步增强区管国资国企竞争力(li)、创新(xin)力(li)、控制力(li)、影响力(li)、抗风(feng)险能力(li)，为建设“科创、人文、生态”现代化新松江提供有力支撑。
（二(er)）基(ji)本原则
坚持加(jia)强党(dang)的(de)领导与完善法人治理结构(gou)相统一。贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥国有企业党委领导作用，为企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。健全区管国企法人治理结构，实现党的政治优势、组织优势与现代公司治理优势有机融合。
坚(jian)持服务区域经济(ji)发展与深化企业改革相促(cu)进。遵循市场经济和企业发展规律，强化国企市场主体地位，聚焦主业，提高盈利能力，不断做强做优(you)做大(da)国有资本。服务经济社会发展全局，履行好国有企业招商引资、培育企业、服务民生的职能，真正当好落实松江区域战略的攻坚队、城市建设的主力军、“科创、人文、生态”现代化新松江的建设者和民生事业的顶梁柱。
坚(jian)持优化国有资本监(jian)管与激发国企活力(li)相结合(he)。转变监管理念，科学界(jie)(jie)定国(guo)有(you)(you)资产出资人监(jian)管(guan)边界(jie)(jie)，以(yi)管(guan)资本为主(zhu)(zhu)加(jia)强国(guo)资监(jian)管(guan)，完(wan)善监(jian)督机(ji)(ji)制，加(jia)强清单管(guan)理和事中事后监(jian)管(guan)，严(yan)格(ge)责任追(zhui)究，防止国(guo)有(you)(you)资产流失。同时(shi)，加(jia)大授(shou)权放(fang)权力度，给企业更(geng)多的经营自主(zhu)(zhu)权和发展空间(jian)，完(wan)善鼓励改革创新(xin)的容(rong)错机(ji)(ji)制，充分激发和释放(fang)企业活(huo)力，实现授(shou)权与监(jian)管(guan)相(xiang)结合(he)、放(fang)活(huo)与管(guan)好相(xiang)统一。
（三）发展思路(lu)
“十四五”期间，松江国资国企改革发展要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，充分激发改革发展活力,提升国有企业效率与效益,从而将国有企业做强做优做大,实现国有资产保值增值。总体发展思路是“1134”，即紧紧围绕区委、区政府中心工作，牢牢坚持“一个主线”，紧紧围绕“一个聚焦”，积极建立“三项机制”，努力实现“四个抓住”。
“一个主线”：松(song)江国(guo)资(zi)国(guo)企改革发(fa)展要坚持市场化(hua)、专业(ye)化(hua)、法治化(hua)导(dao)向，推动企业(ye)完善(shan)市场化(hua)经(jing)营机制。
“一个(ge)聚焦”：聚焦长三角G60科创走廊建设，区管国有企业要力争成为高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江的主力军和重要引擎。
“三项机制”：即法人治理赋能赋权、绩效(xiao)考(kao)核激励约束、创新(xin)容错增效(xiao)减压(ya)三项(xiang)动力(li)机制。
“四个抓住”：即全面加强党的领(ling)导、优化国资布局结(jie)构、规范国有(you)资本运作(zuo)、完善国资监管体制四(si)大重点(dian)领(ling)域。
二、“十(shi)四五”松(song)江区国(guo)资国(guo)企改革目标指标
“十四五”期间，区管国资国企在改革重要领域和关键环节取得明显成效，国有经济的规模和质量明显增强，国资监管体系更加完善，国企服务长三角G60科创走廊国家战略和“科创、人文、生态” 现代化新松江的能级大幅提升。目标到2025年，实现全区国有企业资产总量超过千亿，净资产总量力争达到600亿，净利润增长率年均实现10%，保值增值率年均超过106%。
——加强党的全面领(ling)导。充(chong)分发挥党组织把方(fang)向、管(guan)大局、保落(luo)实的(de)领(ling)导作用，加强党对国有企业的(de)领(ling)导，把加强党的(de)领(ling)导与完善公司治理相统一(yi)，坚持(chi)党管(guan)干(gan)部原则(ze)与发挥市场机制作用有机结合，实现党建的(de)政治优(you)势(shi)转化成为国企发展优(you)势(shi)。
——优化(hua)国资布局结构。结合区域发展战略，推动资源、资产、资本、资金向长三角 G60 科创走廊国家战略和符合“科创、人文、生态”现代化新松江产业发展方向的重要行业、关键领域、重点基础设施、前瞻性战略性产业集中，形成符合松江高质量发展要求的国资布局。
——健(jian)全(quan)完善公(gong)司(si)治理(li)。推(tui)动党的领导(dao)和(he)完(wan)善公司治理(li)相结(jie)合，全(quan)面完(wan)善党委(wei)领导(dao)、董事会决策、经理(li)层执行、职工民(min)主管理(li)的中(zhong)国特色现代国有企业制度，进一步健全(quan)有效制衡(heng)的法人治理(li)结(jie)构和(he)灵活高效的市(shi)场经营机制。
——提升国资监(jian)管能级。实现区(qu)级经(jing)营性(xing)国(guo)有(you)资产全面(mian)集中(zhong)统(tong)一(yi)监管(guan)，加快从(cong)管(guan)企业为主(zhu)向以管(guan)资本(ben)为主(zhu)转(zhuan)变，国(guo)资监管(guan)机构职能转(zhuan)变基本(ben)到(dao)位(wei)。有(you)序推进国(guo)有(you)资本(ben)授权(quan)经(jing)营体制(zhi)改革，建成(cheng)国(guo)有(you)资本(ben)投资运营平台(tai)框架，通(tong)过法人治理结(jie)构行权(quan)履职，实现以管(guan)资本(ben)为主(zhu)的国(guo)资监管(guan)体制(zhi)。
第三部分：“十四五”国资(zi)国企(qi)改革战略举措(cuo)
一、优化国资布局(ju)，服务区域(yu)经济
（一(yi)）完(wan)善国资功能(neng)定位
根据国资功能定位，结合企业现状，依托现有8大区管企业集团，区管国企要主动参与服务长三角区域一体化发展战略，强化和拓展城市运行、四网融合、乡村振兴、住房保障、文化旅游、园区开发、类金融服务等平台服务功能。
城市运行(xing)：区管国资国企要在供(gong)水(shui)供(gong)气、城市绿(lv)化(hua)、生(sheng)态环(huan)境等方面发挥(hui)积极作用(yong)，落实民生(sheng)保(bao)障作用(yong)。
四网融合：区管(guan)国资国企要响(xiang)应松江“四网(wang)融(rong)合”综(zong)合交(jiao)通规划，提高松江交(jiao)通基础设施水(shui)平。
乡村(cun)振兴(xing)：区管国资(zi)国企要抢抓乡村振兴战(zhan)略，加强松江(jiang)城乡融合发展。
住(zhu)房(fang)保障：区管国资国企要积极结合长三角G60科创走廊建设，推进多层次的住房保障体系建设。
文(wen)化旅游：区管国(guo)资(zi)国(guo)企要加强与外(wai)部专业力量合作，充分挖掘松(song)江文旅资(zi)源。
园区开(kai)发：区管国资国企要创新招(zhao)商(shang)手段(duan)，瞄准松江产业体(ti)系，进(jin)行精准招(zhao)商(shang)。
类(lei)金融服务(wu)：区管国(guo)资国(guo)企要(yao)争(zheng)取(qu)更多金(jin)融牌照，发挥国(guo)有(you)资本对(dui)产(chan)业的引导作用，推动产(chan)融结合。
（二）优化国企发展方向
企(qi)业(ye)层面，要对接国(guo)资四大新功能，结合(he)区域国(guo)企(qi)发展现状(zhuang)，进一步优化国(guo)企(qi)“十四五”阶(jie)段的新定位：
1.国投集团:以打造有影响力和竞争力的产融结合型的地方金融控股集团为奋斗目标，以“股权管理、基金投资、金融服务、资产运营”为主业，强化战略引领，培育和打造面向长三角G60科创走廊建设的国有资本投资运营平台。
Ø 投资平台(tai)。一(yi)是直(zhi)投股权投资。即以推动长三角G60科创走廊成为科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”的示范走廊为主线，聚焦具有产业集群效应的先进制造业，重点关注具有可持续发展或前瞻性的高成长性企业，坚持战略投资与财务投资并举，在松江实体经济的发展过程中发挥压舱石作用。二是基金投资。在坚持推动国有企业结构调整的总体战略方向下，发挥国有资本的示范和带动作用，采取参投基金的方式，以借助市场力量，提高基金运营规模、项目渠道、专业化运作能力和管理水平。
Ø 融(rong)资(zi)平台。充分发(fa)挥国(guo)投集团作为(wei)(wei)松江国(guo)资平(ping)台载体(ti)的(de)整(zheng)体(ti)规模优势，以及相应衍生的(de)较高信用评(ping)级，为(wei)(wei)国(guo)资系统(tong)其它企业拓宽债券(quan)发(fa)行等直接融(rong)资渠道，降(jiang)低融(rong)资成本，提高融(rong)资效率。
Ø 资本流(liu)动平(ping)台。对不符(fu)合区(qu)域(yu)经济发展战略、国(guo)(guo)有经济布局调整战略，以及历(li)史(shi)遗留(liu)的低效(xiao)企(qi)业或者参股之股权(quan)，把握(wo)时机和条(tiao)件，由国(guo)(guo)投集团进(jin)行统(tong)一处置，优化(hua)国(guo)(guo)有资(zi)(zi)本(ben)配置，提高国(guo)(guo)有资(zi)(zi)本(ben)整体质量。实现资(zi)(zi)源、资(zi)(zi)产(chan)、资(zi)(zi)本(ben)、资(zi)(zi)金的良性循环。
2.城(cheng)投集团：打造成(cheng)为公共服务“主力军”和国企改革创新(xin)发展“试验田(tian)”。
Ø 公(gong)共服务(wu)“主力军”。聚焦公共(gong)服务(wu)的主责主业(ye)，持(chi)续提高向社会(hui)提供的“水(shui)、气、绿化(hua)、保(bao)洁”等公共(gong)产品质量，保(bao)障(zhang)城市(shi)正常运作(zuo)功能，优(you)化(hua)松江投(tou)资、居(ju)住、生态环境，打造城市(shi)服务(wu)运营管理“主力军(jun)”。
Ø 国企(qi)改革(ge)和创新发(fa)展“试验田”。按照(zhao)区委区政府战略(lve)部署(shu)，依托党的领导和法人治理结构(gou)，积极(ji)进行放权、赋能的改(gai)革探索，增强企业面向(xiang)市场的竞争力，为松江(jiang)国(guo)资(zi)国(guo)企改(gai)革提供示范(fan)样(yang)板。
3.商发集团：打造成为(wei)松江本土有影响力的现代商业服务(wu)(wu)品牌、社区商业资产运营商、乡村振(zhen)兴产业融合服务(wu)(wu)商。
Ø 有影响力的现(xian)代(dai)商业经营商。在松江新(xin)一轮商(shang)业(ye)(ye)(ye)发展(zhan)中当好主(zhu)力(li)军(jun)，主(zhu)动适应消费新(xin)常(chang)态(tai)，对于传统商(shang)业(ye)(ye)(ye)业(ye)(ye)(ye)务，要坚持模式创新(xin)，找准市场(chang)(chang)定(ding)位(wei)，激活市场(chang)(chang)需求。用市场(chang)(chang)化(hua)的思维加(jia)大研发投(tou)入，培(pei)育(yu)余(yu)天成中医药特色(se)品牌。参与和落实(shi)社区商(shang)业(ye)(ye)(ye)建设(she)、业(ye)(ye)(ye)态(tai)调(diao)整(zheng)、商(shang)业(ye)(ye)(ye)配套(tao)设(she)施建设(she)等区政(zheng)府民生实(shi)事项(xiang)目工程。
Ø 优质商(shang)业资产运(yun)营(ying)商(shang)。积极(ji)争取区(qu)委区(qu)政府(fu)的支持，分步有序地实现(xian)全区(qu)国有经营(ying)性商(shang)业资产的注入和管理，对现(xian)有商(shang)业网点实施信息化(hua)(hua)管理，盘活优质网点资产，多渠道融通发挥(hui)资源(yuan)的资本效应。经济(ji)小区(qu)要优化(hua)(hua)营(ying)商(shang)环境，避(bi)免(mian)同质竞(jing)争，实现(xian)错位发展和差(cha)异化(hua)(hua)布局。
Ø 乡村振兴(xing)产业融合服(fu)务商。践(jian)行农商文旅体融(rong)合(he)发展路径，促进(jin)多产业(ye)相互融(rong)合(he)发展，突出科技(ji)含(han)量和生(sheng)态(tai)优先，坚决有力完成粮食收储等基本民生(sheng)业(ye)务，保障粮食安(an)全，在田园综合(he)体建设(she)中(zhong)大胆探索与民间企业(ye)主体的战略合(he)作，打造松江“乡(xiang)村振兴”全国名(ming)片。
4.交投集团：打造成为城市交通项目建设主力军、城市交通运输服务供应商、交通重点区域资产经营类项目开发商、交通产业的综合服务解决商，落实服务长三角G60科创走廊国家战略和松江“一个目标、三大举措”在交通领域科学布局的责任。
Ø 城市交(jiao)通(tong)项目建设主力军。提升轨道交通、有轨电车等重大交通项目建设的融资、建设、施工一体化的综合能力，强化对城市交通基础设施建设的服务作用。
Ø 城市交通运输服务供(gong)应商。围(wei)绕“四网(wang)融合”等重点业务领域(yu)，进行新的(de)业务模式(shi)探索(suo)和路线(xian)(xian)的(de)开(kai)发，提升交(jiao)通(tong)服(fu)务能级，利用大数(shu)据，持续优化公交(jiao)线(xian)(xian)网(wang)，提高服(fu)务效率，增(zeng)强(qiang)市民交(jiao)通(tong)出(chu)行的(de)满意度。抓好公交(jiao)运营安(an)全、建设项目安(an)全。
Ø 交(jiao)通重(zhong)点区域(yu)资产经营类项目(mu)开发商(shang)。按照契合松江作为长三角一体化示范引领区的目标要求，加大资金投入，完成在“松江枢纽区域、轨道交通9号线区域、有轨电车场站区域”三大重点区域的产业布局。参与重点区域周边及轨道交通沿线商业的综合开发，增强自身资本运作能力和经营管理效率，逐步以市场化方式平衡公共服务成本，缓解不断加剧的公交运营成本财政兜底负担，真正做实做强主责主业。
Ø 交通产业(ye)的综合服(fu)务解决商。围绕机动车辆(liang)检(jian)测、智(zhi)慧交通等(deng)领域(yu)，利用国资的资源优(you)势，抢先(xian)进行数字化平台建设，提(ti)高运营效(xiao)率，缓解交通拥堵等(deng)难(nan)题。
5.新城集团：作为“新(xin)城(cheng)发力(li)”建设(she)开发主体，打造成为城(cheng)市综(zong)合建设(she)运营(ying)商、品牌社区商业运营(ying)商、区域文化旅(lv)游运营(ying)商。
Ø 城市综合建设运营商。加大混合所有制改革，探索与优质建筑龙头企业合作，提升一体化开发能力，推进开发模式升级，提高“投资-施工-建设-运营”全产业链专业水平，培育后端运营能力，做好基建与保障性开发业务，实现多元化业务布局，完善精细化项目管理。
Ø 品牌现代(dai)服务(wu)运营商。运用智(zhi)能化、信(xin)息(xi)化等(deng)(deng)服(fu)务手段，提升(sheng)现有存量资(zi)产(chan)经营(ying)(ying)管理(li)水平，强(qiang)化高端会展、特色(se)酒店等(deng)(deng)资(zi)产(chan)运营(ying)(ying)服(fu)务，逐(zhu)步推进资(zi)产(chan)资(zi)本化运作，提升(sheng)资(zi)产(chan)运营(ying)(ying)回(hui)报率。
Ø 区域文化旅游运营商。推动区域文化旅(lv)游类相关优(you)质资源(yuan)整合，开发精品旅(lv)游线路，打造特(te)色旅(lv)游主题(ti)活(huo)动，推进景点资源(yuan)以(yi)及文化场馆的市场化运营(ying)，拓展酒店经营(ying)管理、旅(lv)游商品等配套服务。
6.置业集团：作为政府重大项目的代建主体，打造(zao)具有全(quan)产(chan)业链优(you)势的综合(he)性房地(di)产(chan)开(kai)发(fa)运营服(fu)(fu)务商、城市更新服(fu)(fu)务集成商、优(you)质物业服(fu)(fu)务提供商。
Ø 综合性房地产开发运营服务商：培(pei)育打造成为具有“开发-投资-施工-运营-管理”全产业(ye)链综(zong)合性房地产开发集团，全力做好安置(zhi)房(fang)(fang)(fang)、保障房(fang)(fang)(fang)，基础(chu)保障设施建(jian)设。强化(hua)公(gong)租房(fang)(fang)(fang)管理(li)运(yun)营和人(ren)才公(gong)寓筹措(cuo)，积极探索(suo)住房(fang)(fang)(fang)租赁市场化(hua)发展(zhan)。集中人(ren)才资源优(you)势，提升区财政资金公(gong)建(jian)代建(jian)项目(mu)品质(zhi)。
Ø 城(cheng)市更新(xin)服务(wu)集成商(shang)：围绕区域城市(shi)升(sheng)级与业态(tai)提升(sheng)需求，加大“城中(zhong)村(cun)”改造力度(du)，推(tui)进旧街(jie)坊综合改造任务，挖掘现(xian)有历史保护建筑(zhu)资源优势(shi)，创新开发模式，推(tui)进城市(shi)更新运营(ying)。
Ø 优质物业服(fu)务提供商：在(zai)做好(hao)租(zu)金收(shou)缴和资产(chan)安(an)全管理工(gong)作的同时(shi)，以松江区域内公共住房与国(guo)资系统商办(ban)物业为基础(chu)，从政策性保障住房物业向产(chan)业园区物业、办(ban)公楼(lou)物业等领域拓展，培育做大做强物业服(fu)务板块。
7.经开集团:打造成为区域产(chan)业载体运营者、区域产(chan)业投资(zi)引导者。
Ø 区域(yu)产业载体运营者。围绕松江区(qu)域发(fa)展(zhan)战(zhan)略，全力承接区(qu)域开发(fa)建(jian)设(she)任(ren)务(wu)，加快推(tui)进产业载(zai)体引导(dao)建(jian)设(she)，推(tui)动(dong)园区(qu)开发(fa)建(jian)设(she)与(yu)(yu)运营服务(wu)，带动(dong)区(qu)域商业地产与(yu)(yu)城(cheng)市更(geng)新建(jian)设(she)。
Ø 区(qu)域产业(ye)投资引导者。围绕(rao)松江重点产(chan)业发(fa)(fa)展(zhan)方向(xiang)，促进(jin)科创中心(xin)建(jian)设(she)，通(tong)过大力发(fa)(fa)展(zhan)产(chan)业投(tou)资，打(da)造(zao)支(zhi)(zhi)柱产(chan)业群生态圈，提升产(chan)业聚集效(xiao)应，更(geng)好地支(zhi)(zhi)持(chi)区域实(shi)体经济(ji)转(zhuan)型升级发(fa)(fa)展(zhan)。打(da)造(zao)新一代信息(xi)技术(shu)、新材料、新能源汽车(che)、生物(wu)医药等(deng)千亿(yi)级产(chan)业集群。
8.科创集团(tuan)：开发(fa)建设新(xin)兴产(chan)业经济(ji)园区，创新(xin)混合(he)所有制管理新(xin)模(mo)式，发(fa)挥产(chan)业引导和(he)招商(shang)引资功能，以科创走廊为载体，协同创新攻关推动松江科创服务高质量发展一体化，持续完善1+7+N产业联盟体系，全力打造成为新兴(xing)科创产业(ye)的(de)集聚地和科技创新策源新高地。
Ø 产业园区优质载体。把握在长三角G60科创走廊建设中的历史机遇，更大发挥国资国企在科技创新中心重要承载区建设中的重要作用，营造良好的创新生态环境，做优做强新兴产业基地各项配套园区业务，全力打造科技创新功能特色区。
Ø 优质(zhi)营商环境品牌。面向(xiang)市场(chang)和(he)新兴产(chan)业，通过基础设(she)施建(jian)设(she)、区域(yu)功能开(kai)发、资本介入、产(chan)业扶持(chi)等多(duo)种(zhong)方式，加快(kuai)推进产(chan)业载体引导建(jian)设(she)，统筹提升国资系(xi)统招商(shang)营商(shang)能级，优化众创(chuang)、商(shang)务等配套(tao)环境(jing)，为松江“营商(shang)环境(jing)高地”建(jian)设(she)打造示范龙头。
（三）服务G60科创走廊
习近平总书记2019年5月13日召开中共中央政治局全体会议，将长三角一体化发展列为国家重大战略，通过并颁布了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，中央六部委印发《长三角G60科创走廊建设方案》，提出要把G60科创走廊打造成为“中国制造迈向中国创造的先进走廊，科技和制度创新双轮驱动的先试走廊，产城融合发展的先行走廊”，为切实贯彻长三角一体化国家战略要求以及“国家十四五”规划发展纲要对长三角G60科创走廊的精神要求，以“瞄准国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力”为发展使命，区管国企要主动担当、积极参与到长三角 G60 科创走廊建设，切实发挥国企投资建设主平台、主力军作用。要充分发挥国资国企“双招双引”平台作用，集聚更多的技术、资本、人才等创新要素，助力长三角 G60 科创走廊区域产业基础高级化、产业链现代化。要建立区国资委、区管国企和功能区的协同工作机制，加强沟通，密切协作，形成工作合力，推动长三角 G60 科创走廊开发建设。
二、加强(qiang)国资监(jian)管(guan)，提升监(jian)管(guan)效能
（一）建(jian)立(li)“大监管”格(ge)局
要立足构建(jian)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)大(da)格(ge)局、形(xing)成国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)一盘棋，以管(guan)(guan)(guan)资(zi)(zi)(zi)本为主加强国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，建(jian)立赋能(neng)型国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)体制(zhi)(zhi)，为国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)业(ye)改(gai)革发展(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供良好的(de)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)环境。按(an)照不同国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)业(ye)功能(neng)定位(wei)和(he)(he)(he)主营(ying)业(ye)务(wu)(wu)实施分类监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，对(dui)于参与市(shi)场竞争的(de)企(qi)(qi)(qi)业(ye)，重(zhong)(zhong)点关(guan)注(zhu)其经营(ying)绩效指(zhi)标(biao)和(he)(he)(he)主业(ye)持续(xu)发展(zhan)(zhan)(zhan)能(neng)力；对(dui)于提(ti)供公共(gong)产(chan)(chan)(chan)品和(he)(he)(he)服(fu)务(wu)(wu)的(de)企(qi)(qi)(qi)业(ye)，重(zhong)(zhong)点关(guan)注(zhu)其安全、产(chan)(chan)(chan)品品质、成本控(kong)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)服(fu)务(wu)(wu)质量。区(qu)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)委要适应(ying)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)业(ye)改(gai)革发展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)需要，切(qie)实做到在(zai)法定框架内(nei)履行出(chu)资(zi)(zi)(zi)人职责，通过章(zhang)程管(guan)(guan)(guan)理、契约管(guan)(guan)(guan)理、清单(dan)管(guan)(guan)(guan)理和(he)(he)(he)协(xie)同管(guan)(guan)(guan)理等，重(zhong)(zhong)点加强对(dui)发展(zhan)(zhan)(zhan)目标(biao)、考核分配和(he)(he)(he)风险(xian)控(kong)制(zhi)(zhi)等重(zhong)(zhong)大(da)事项和(he)(he)(he)关(guan)键环节的(de)管(guan)(guan)(guan)控(kong)。充分利用大(da)数据、人工智能(neng)等新兴信息(xi)技术，推进与国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)相关(guan)政府信息(xi)的(de)共(gong)享和(he)(he)(he)政府资(zi)(zi)(zi)源的(de)整合，提(ti)高国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)业(ye)务(wu)(wu)的(de)协(xie)同水平(ping)，构建(jian)面向国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)(zi)本监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)(he)(he)运(yun)作、快速响(xiang)应(ying)和(he)(he)(he)安全可控(kong)的(de)信息(xi)化工作体系，形(xing)成全景、在(zai)线、动态和(he)(he)(he)智能(neng)的(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信息(xi)化平(ping)台(tai)。
（二）强化风(feng)险管控能力
推动企业建立以风险控制为导向的全面预算管理体系，提高国资营运风险防控能力。积极推进企业内控制度建设，完善风险预警体系建设，加强对风险预警结果的运用。完善财务监督制度，强化财务管控。加强企业经济责任审计、绩效决算审计和促进企业完善内部审计管理。健全风险识别、评估、报告、监控和评价体系，开展内控评价，对内控问题及时积极整改。切实保障监事会依法行权履职,落实监事会的纠正建议权、罢免或者调整建议权，分析风险产生的原因，督促整改并举一反三。守住两条发展底线，在确保企业正常经营、核心指标飘红的情况下，坚守安全生产底线和廉政风险底线，高度关注风险点，做到安全生产无小事、廉政问题零容忍。
（三）分(fen)类完善(shan)法人(ren)治理
根据国(guo)有(you)(you)企业(ye)功能分类、行(xing)业(ye)类别、股权(quan)结构等(deng)方面的(de)差(cha)异，积极(ji)探索(suo)和(he)完(wan)善适合不同(tong)类型国(guo)有(you)(you)企业(ye)特点的(de)法(fa)(fa)(fa)人治理结构。规范董(dong)事(shi)会(hui)的(de)制度建(jian)设和(he)运行(xing)机制，按照公(gong)(gong)(gong)司法(fa)(fa)(fa)和(he)企业(ye)章(zhang)程的(de)规定落(luo)实董(dong)事(shi)会(hui)在(zai)重(zhong)大(da)(da)决策、薪酬考核(he)(he)、选(xuan)人用(yong)人等(deng)方面的(de)职权(quan)。完(wan)善监(jian)事(shi)会(hui)内(nei)设外(wai)派(pai)运行(xing)机制，充分发(fa)挥监(jian)事(shi)会(hui)作用(yong)。探索(suo)国(guo)有(you)(you)企业(ye)在(zai)职领导班子成员转任(ren)专职外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)的(de)途径和(he)方法(fa)(fa)(fa)。制定外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)履职目(mu)录(lu)，出台外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)考核(he)(he)办法(fa)(fa)(fa)，强化外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)履职管理。提升国(guo)有(you)(you)企业(ye)依法(fa)(fa)(fa)规范运作水平，探索(suo)建(jian)立(li)更(geng)加公(gong)(gong)(gong)开透明的(de)国(guo)有(you)(you)企业(ye)财务预算等(deng)重(zhong)大(da)(da)信息公(gong)(gong)(gong)开制度，主动接受(shou)社会(hui)公(gong)(gong)(gong)众监(jian)督(du)。
三、加快(kuai)国企改革(ge)，推动能力提(ti)升
（一）强(qiang)化法人治理赋能
区国(guo)资(zi)委强化(hua)以股东身份、市场(chang)化(hua)的运作(zuo)机制(zhi)与(yu)规范的法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)治理(li)结(jie)构参(can)与(yu)企(qi)业(ye)经营管(guan)理(li)，更好履(lv)行出资(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)职(zhi)责(ze)。强化(hua)章(zhang)程的约束机制(zhi)，各(ge)区管(guan)国(guo)企(qi)以章(zhang)程作(zuo)为公(gong)司(si)最高“宪法(fa)”，统(tong)筹协调、约束好公(gong)司(si)法(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)治理(li)结(jie)构中党组(zu)织、董(dong)事(shi)会(hui)(hui)(hui)、监(jian)事(shi)会(hui)(hui)(hui)、经营层权(quan)责(ze)关(guan)系(xi)。发(fa)挥董(dong)事(shi)会(hui)(hui)(hui)决(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)职(zhi)能，各(ge)区管(guan)国(guo)企(qi)全(quan)面(mian)贯彻落实(shi)和维(wei)护(hu)董(dong)事(shi)会(hui)(hui)(hui)行使(shi)重大(da)决(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)、选人(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)、考核评价(jia)、薪(xin)酬分配等职(zhi)权(quan)，严(yan)格实(shi)行集(ji)体(ti)审(shen)(shen)议、独立表决(jue)(jue)(jue)、个人(ren)(ren)(ren)(ren)负(fu)责(ze)的决(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)制(zhi)度。发(fa)挥监(jian)事(shi)会(hui)(hui)(hui)监(jian)督(du)作(zuo)用，各(ge)区管(guan)国(guo)企(qi)建(jian)立与(yu)内(nei)控内(nei)审(shen)(shen)有效协同的监(jian)事(shi)会(hui)(hui)(hui)工作(zuo)体(ti)系(xi)。加强集(ji)团监(jian)事(shi)会(hui)(hui)(hui)对子公(gong)司(si)监(jian)事(shi)会(hui)(hui)(hui)的工作(zuo)指导(dao)和监(jian)督(du)，委派监(jian)事(shi)会(hui)(hui)(hui)主席、专(zhuan)职(zhi)监(jian)事(shi)，完善外派监(jian)事(shi)履(lv)职(zhi)管(guan)理(li)和评价(jia)，建(jian)立健全(quan)外派监(jian)事(shi)激励约束机制(zhi)和问责(ze)追责(ze)制(zhi)度。
（二）促(cu)进干部(bu)队(dui)伍(wu)建设
要注重(zhong)(zhong)培(pei)养造就一(yi)支对党(dang)忠诚、勇于创新(xin)、治(zhi)企(qi)(qi)(qi)有(you)方(fang)、兴(xing)企(qi)(qi)(qi)有(you)为、清(qing)正廉洁的区管(guan)国(guo)企(qi)(qi)(qi)干部队伍，着力提(ti)(ti)升战略思维、增强(qiang)风险管(guan)控意识、提(ti)(ti)高应对复杂困难局面的能力，提(ti)(ti)升精(jing)党(dang)建(jian)、懂经营、善管(guan)理(li)的复合型(xing)干部人才(cai)比(bi)例。坚持党(dang)管(guan)干部原则和(he)(he)发挥市场(chang)机(ji)制(zhi)作用有(you)机(ji)结合，培(pei)育(yu)优秀区管(guan)国(guo)企(qi)(qi)(qi)干部队伍，发挥党(dang)组织领导(dao)和(he)(he)把关(guan)作用，建(jian)立(li)市场(chang)化(hua)招聘和(he)(he)机(ji)关(guan)事业单位(wei)干部进企(qi)(qi)(qi)业双通(tong)道。力争全面实行国(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)业领导(dao)人员(yuan)任(ren)期制(zhi)契约(yue)化(hua)管(guan)理(li)，将任(ren)期考核评(ping)价结果与职务任(ren)免(mian)、职务升降、激励(li)约(yue)束相挂(gua)钩，引导(dao)企(qi)(qi)(qi)业更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)发展(zhan)的质量和(he)(he)可持续性。
（三）提升资本运(yun)作能(neng)力
一是积极引入优质战略投资者。在区管国企二级及以下竞争类企业中，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，学习和借鉴非公资本在技术、管理等方面的经验和优势。二是大力发展混合所有制，鼓励监管企业聚焦产业链、价值链，开展跨地区、跨所有制的开放性联合重组,推进项目层面开放合作。多渠道吸引央企、市属国企和知名社会资本主动参与松江区开发建设，实现市场化经营、专业化管理。三是以打造松江国资上市公司为方向推进国资证券化工作，充分利用国内外多层次资本市场，培育和孵化在新产业、新模式领域潜在国资上市主体。探索推进资产证券化、房地产信托投资基金（REITs）等金融工具，推动经营性资产资本化，提高国有资产流动性。四是大力推进国资基金化投资。通过设立区域开发建设基金、城市更新基金、战略新兴产业基金等形式多样的投资基金，撬动社会资本，放大国有资本的带动力和影响力。
四、加强党的(de)建设，发挥领(ling)导作用
（一）推进(jin)党建(jian)与公司治(zhi)理融合
加强(qiang)党(dang)(dang)对国有(you)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)的全面领导，坚持把(ba)加强(qiang)党(dang)(dang)的领导和完善(shan)公(gong)(gong)司法人治理结构统一起来，把(ba)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)党(dang)(dang)组(zu)织内嵌到公(gong)(gong)司治理结构中(zhong)。“坚持党(dang)(dang)的建设”进(jin)章程(cheng)，继续强(qiang)化(hua)(hua)落实(shi)区(qu)管国企(qi)(qi)党(dang)(dang)委(wei)书记(ji)与董事长(zhang)由一人担任，确保国有(you)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)党(dang)(dang)委(wei)领导作用发挥制度化(hua)(hua)、具体化(hua)(hua)。落实(shi)党(dang)(dang)组(zu)织领导班(ban)子研究讨论(lun)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)问题的“前置程(cheng)序”要求，重(zhong)大(da)事项必须履行(xing)“三(san)重(zhong)一大(da)”决策制度，优(you)化(hua)(hua)完善(shan)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)党(dang)(dang)委(wei)议事规则，实(shi)现党(dang)(dang)委(wei)依(yi)照(zhao)规定(ding)讨论(lun)和决定(ding)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)事项。
（二）促进党建与企业业务联(lian)动(dong)
学深悟透习近平总书记对国企有关讲话的重要批示、指示精神，践行新发展理念，以党建引领企业对宏观经济和市场风险的把握，以党建引领企业高质量发展。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，选优配强党组织领导班子，从组织上推进党的领导融入公司治理各环节，保证、监督党和国家方针政策在区管国企的贯彻执行。建立以企业党组织领导为核心，涵盖企业战略决策、选人用人、纪检监察、企业文化等领域“党建+”模式，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，有效破解企业党建与业务“两张皮”问题。加强企业干部队伍建设，强化能力培训和实践锻炼，着力建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质专业化国有企业领导人员队伍。
（三(san)）加强国(guo)企基层党(dang)组(zu)织建设
完(wan)善(shan)组(zu)织建设，实现各级国企(qi)全覆盖。根据(ju)区管国企(qi)内部结构(gou)调整与重组(zu)后的(de)架构(gou)，及时调整和(he)设立各基(ji)层(ceng)(ceng)党(dang)(dang)组(zu)织，完(wan)善(shan)基(ji)层(ceng)(ceng)党(dang)(dang)建工作(zuo)责(ze)任制，形成“明责(ze)、履责(ze)、考(kao)责(ze)、问责(ze)”的(de)责(ze)任闭环。抓好基(ji)层(ceng)(ceng)，夯实党(dang)(dang)组(zu)织在国企(qi)中(zhong)的(de)基(ji)础。找准基(ji)层(ceng)(ceng)党(dang)(dang)组(zu)织服务生产经营(ying)、凝聚职工群众(zhong)、参(can)与基(ji)层(ceng)(ceng)治理(li)的(de)着(zhe)力(li)点(dian)，推进基(ji)层(ceng)(ceng)党(dang)(dang)建理(li)念(nian)创新(xin)、机制创新(xin)、手段创新(xin)，不(bu)断增(zeng)强(qiang)基(ji)层(ceng)(ceng)党(dang)(dang)组(zu)织的(de)政治功能和(he)组(zu)织力(li)，发(fa)挥党(dang)(dang)组(zu)织坚(jian)强(qiang)战斗堡垒作(zuo)用。发(fa)挥示范(fan)带(dai)头作(zuo)用，要以点(dian)带(dai)面(mian)，发(fa)挥党(dang)(dang)员先(xian)进模范(fan)的(de)引领、示范(fan)、辐射作(zuo)用。
第四部分：“十四五”国(guo)资国(guo)企改革(ge)保障措施
一(yi)、强化组织保障
区国资委定期召开会议研究解决重大问题，形成部门协作(zuo)工作(zuo)合(he)力。区国资委指导(dao)区管国企要坚持问题导(dao)向、目标导(dao)向、市(shi)场(chang)导(dao)向，充(chong)分(fen)考虑不同企业(ye)功能定位、行业(ye)特点(dian)、发展阶段等实际情(qing)况(kuang)，制定“一(yi)企一(yi)策”具体行动计划，明确目标、任(ren)务、时间节(jie)点(dian)，将责任(ren)分(fen)解落实到位，立足(zu)全区“一(yi)盘棋”。
二、提(ti)高(gao)执行能力
加强(qiang)(qiang)本(ben)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)与(yu)全(quan)区(qu)产业发(fa)(fa)展等相(xiang)关专项规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)的衔(xian)(xian)接(jie)，增强(qiang)(qiang)本(ben)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)对各区(qu)管(guan)企业规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)编制(zhi)工作的指导(dao)(dao)作用，各区(qu)管(guan)企业的规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)应当与(yu)本(ben)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)相(xiang)协调，确(que)保总体要求(qiu)一致，形(xing)成(cheng)以(yi)本(ben)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)为指导(dao)(dao)，各区(qu)管(guan)企业规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)定位明晰、功能互(hu)补、统一衔(xian)(xian)接(jie)的全(quan)区(qu)国资国企改革与(yu)发(fa)(fa)展规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)体系。加强(qiang)(qiang)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)的动态管(guan)理和跟(gen)踪分析(xi)，对照发(fa)(fa)展目标，研究建(jian)立(li)评价指标体系，定期跟(gen)踪督查(cha)目标任务完成(cheng)情况。
三、优化政策扶持
坚(jian)持问题导向，积极争取区级各有(you)关(guan)部(bu)门支(zhi)(zhi)持国(guo)资国(guo)企全面深(shen)化(hua)改革，完善配(pei)套措施，出(chu)台支(zhi)(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)策，促进企业更(geng)好(hao)更(geng)快发展。加大与组(zu)(zu)织(zhi)部(bu)门的沟(gou)通协(xie)调(diao)，制(zhi)定(ding)出(chu)台国(guo)企领(ling)导人员分类管理(li)、综合考核评(ping)价、规范(fan)董事(shi)(shi)会和监事(shi)(shi)会建设以及试点职(zhi)业经(jing)理(li)人制(zhi)度等(deng)有(you)关(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策。主动对接、强化(hua)协(xie)调(diao)，争取发改、财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)等(deng)部(bu)门制(zhi)定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)府项目统(tong)筹决策与要素平衡政(zheng)(zheng)(zheng)策。积极争取财(cai)税、金融、市场监管、国(guo)土(tu)等(deng)部(bu)门优化(hua)和落实支(zhi)(zhi)持国(guo)企改制(zhi)上市、整合重组(zu)(zu)、土(tu)地等(deng)支(zhi)(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)策。
四(si)、营(ying)造创新氛围
弘扬勇(yong)于(yu)探(tan)索、大胆改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)创新风气(qi)，尊重区管国(guo)(guo)企基层的(de)(de)首创精神，对(dui)法律法规未作(zuo)禁止性规定的(de)(de)事(shi)项，大力鼓励开展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)创新，建立健全容错机制(zhi)，允许在发展(zhan)中出错，宽容在发展(zhan)中失误。加强舆论(lun)(lun)引导，有效运(yun)用传(chuan)统媒体(ti)和新媒体(ti)，大力宣传(chuan)“十四五”区管国(guo)(guo)资国(guo)(guo)企发展(zhan)中涌现出来的(de)(de)典型人(ren)物和先进(jin)企业，为全面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)、推进(jin)国(guo)(guo)资国(guo)(guo)企发展(zhan)创造良(liang)好(hao)的(de)(de)舆论(lun)(lun)环境。