一、“十三五”发(fa)展回顾

（一(yi)）经开区基本概况

国家级松江经(jing)济技术开(kai)发区位于松江新城东西两翼，于1992年(nian)7月正式(shi)启动(dong)开发建设，是上(shang)海市(shi)郊首家(jia)市(shi)级经(jing)开区。经(jing)过28年的开发建设，目前松江经开区核心区分成四大板块：中部是以先进制造业为主导产业的外商投资集聚产业园；东部园区是以智能制造业为主导产业的创新产业园；西部是以高新技术产业和现代服务业为主导产业的科技产业园；综合保税区是以自由贸易为主导产业的综合保税园区。全区基本形成以电子信息、现代装备、食品饮料、集成电路、生物医药、新能源、新材料为主导的产业发展体系。

1、土(tu)地利用情况

松江(jiang)经开区3650公(gong)顷的规划土地面积(ji)中，已开发土地面积(ji)2265.97公顷，其中(zhong)工(gong)业用地面积约1963.61公顷(qing)；剩余可开发(fa)面积约(yue)406.61公顷，不可(ke)建(jian)设土地(di)面(mian)积约(yue)977.42公顷。已供应国有建设(she)用地面积(ji)2069.93公顷，其中已供应工业用地面积2059.83公顷(qing)，已建成工业(ye)用地面积1012.25公顷，已建(jian)成高(gao)新(xin)技术企(qi)业占地面积218.87公顷(qing)。

2、二次开发情(qing)况(kuang)

松(song)江经开(kai)区紧(jin)紧(jin)围绕“G60科创(chuang)走廊”建设战略部署，按照区委、区政府各项工作目标任(ren)务，聚焦淘(tao)汰(tai)劣势企业，坚持(chi)“四(si)个锁定”，推动区域化(hua)结构调整，促进园区二次开(kai)发，加(jia)大产业转型力度，强化(hua)提质(zhi)增效(xiao)能力。结合“十(shi)三五”规划要求，立(li)(li)足(zu)需求，着(zhe)力进(jin)行经(jing)开区中部区域园(yuan)区二(er)次(ci)开发，实现立(li)(li)体更新。目前经(jing)开区内存量土地(di)、存量厂房(fang)二(er)次(ci)利用重(zhong)点项目生物医药基(ji)地(di)如期(qi)建(jian)立(li)(li)，通过节余土地(di)分(fen)割转让、土地(di)回购后重(zhong)新收储等方式为优(you)质(zhi)企业发展腾挪空(kong)间(jian)。另确定调整厂房(fang)再利用管(guan)控机制，尤其是国有资产厂房(fang)的自我管(guan)理(li)；明确职责，建(jian)立(li)(li)企业服务于园(yuan)区物业管(guan)理(li)及规范审批(pi)制度；制定“园(yuan)中园(yuan)”管理办法(fa)，实现(xian)转(zhuan)型升级。

3、园区(qu)土(tu)地产出情况(kuang)

截止至2019年，松江经开(kai)区(qu)集聚企业共计3322家(jia)，其(qi)中在地经营企业数2342家，上市(shi)、挂牌企业(ye)24家。随着G60科(ke)创走廊战(zhan)略的(de)(de)创新驱动(dong)、重大(da)项目的(de)(de)相继(ji)落(luo)地，四片区(qu)发展质量稳步提(ti)升，全区(qu)实现(xian)增加值390.30亿元，税(shui)收收入突破100亿元大关，工业总(zong)产值稳步提升，达2478.88亿元。

表1 2019年松江经开区四片区发(fa)展情(qing)况单位：亿(yi)元

2019年7大(da)重点产业(ye)产值占比98.7%，三大传统产业(ye)中电子信息产业(ye)实(shi)现(xian)产值1558.01亿(yi)元，占经开区比重的(de)62.9%；现代装备产业产值规模达到397.83亿元(yuan)，占经(jing)开区比重(zhong)的16.0%；食品饮料产业工业总(zong)产值126.99亿(yi)元，占经开区(qu)总(zong)产值的5.1%。战略(lve)性(xing)新兴产业(ye)规模(mo)不(bu)断扩大，产业(ye)规模(mo)突破611.45亿(yi)元，增幅(fu)达11.9%。

表2 2019年松江经开区传统产业(ye)(ye)和战略性新兴产业(ye)(ye)工业(ye)(ye)总产值情况(kuang)

（二）发展(zhan)亮(liang)点

“十三(san)五”是园区(qu)加快转型升(sheng)级，推(tui)动园区(qu)治理现代化、服务(wu)智(zhi)慧化的重要时期。面对复杂(za)多变的国内(nei)外环境(jing)，松江经开区(qu)坚持新发(fa)展理念，以高(gao)质(zhi)量发(fa)展为核心(xin)目(mu)标，依托长三角G60科创(chuang)(chuang)(chuang)走廊战略(lve)，紧抓全(quan)球产业(ye)链(lian)变局(ju)(ju)窗口期，打破(po)资源错配(pei)或低(di)效配(pei)置的惯性，积极(ji)推动(dong)经开区开放(fang)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、科技(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、制(zhi)(zhi)度创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，始终坚持服务(wu)国家战略(lve)与发展(zhan)大局(ju)(ju)，持续推动(dong)产业(ye)高端发展(zhan)，加快(kuai)新(xin)(xin)旧动(dong)能转换，优化园区营商环境，促进产城融合发展(zhan)，取得了(le)显(xian)著成效，为建(jian)设(she)成为全(quan)国先进制(zhi)(zhi)造业(ye)高地奠定了(le)扎(zha)实的基(ji)础。

1、质量效益水平持续提(ti)升

随着国家和(he)上海市战(zhan)略叠加效应不断凸显(xian)，松(song)江经开区(qu)经济发展步入快车道，各项(xiang)经济指标实现了(le)突破性增长(zhang)。2019年(nian)，松江经开区(qu)全年(nian)实现(xian)工业总产值2478.88亿元，占(zhan)全区(qu)工业总产(chan)值58.8%，同(tong)比增(zeng)长2.2%；工业固定资产投资80.07亿元，占全区工业(ye)固定(ding)资(zi)产(chan)48.8%，同比增长64.1%；总(zong)税收101亿元(yuan)，占全区总税(shui)收19.76%，连(lian)续第2年突破100亿大(da)关；完(wan)成地方财政收入33亿元，占全区地方(fang)财政收入15.68%，同比增长(zhang)3.2%。在生物医药、集成电(dian)路、新(xin)能源(yuan)汽(qi)车(che)等(deng)产业(ye)领域集聚(ju)了一(yi)批具有带动示范(fan)效应的龙(long)头企业(ye)，为松(song)江经济技术开(kai)发区新(xin)一(yi)轮的发展(zhan)积蓄了更(geng)加(jia)强劲的力量。根据国(guo)家商务部最新(xin)综评结果(guo)，松(song)江经开(kai)区位列第79名，跃进全国前(qian)80强(qiang)，相比去年排名大(da)幅(fu)前进22位(wei)，对松(song)江区的经济社会发(fa)(fa)展(zhan)起到重要的辐射带(dai)动作(zuo)用，有力推动了高质量发(fa)(fa)展(zhan)和可持续(xu)发(fa)(fa)展(zhan)。

2、科技创新(xin)能力显著增强

松江经开(kai)区位(wei)于G60科创(chuang)走廊的重要区段，随(sui)着产业科技创(chuang)新(xin)和自主研发实力的不断增强，在创(chuang)新(xin)发展方面取得了重要的突破。截止至2019年，经开区内高新技术企业137家(jia)，企业R&D经费投入(ru)24.04亿元(yuan)。集聚重点人才399位(wei)，1个突出(chu)贡献团队(dui)荣(rong)获G60科创走(zou)廊人(ren)才(cai)表彰。中国(guo)首台套国(guo)产化(hua)光伏ALD生产设备(bei)、超(chao)硅半导体300毫米集成电(dian)路用晶体(ti)生(sheng)长(zhang)系(xi)统(tong)、全球(qiu)首条(tiao)12英寸硅(gui)基液晶(jing)显示芯片封(feng)测生产(chan)(chan)线等(deng)一批(pi)重大(da)科创成果走(zou)在世界(jie)前列。随(sui)着恒大(da)新(xin)能源(yuan)汽车、正泰启迪、修正药业(ye)、超硅(gui)半导体(ti)、复宏汉霖等(deng)一批(pi)百亿级项目(mu)的落地、松江综合(he)保税区正式挂牌，各(ge)类创新(xin)型要素资源(yuan)的叠(die)加为驱动(dong)产(chan)(chan)业(ye)高质量(liang)发展(zhan)、打造(zao)(zao)世界(jie)级先进制造(zao)(zao)业(ye)产(chan)(chan)业(ye)集群提供了强(qiang)大(da)支(zhi)撑。

3、园(yuan)区发展(zhan)环境不断优化(hua)

前瞻规(gui)划带动综合环境(jing)的提升，经开区(qu)内多(duo)个区(qu)块控制性详细规(gui)划、专(zhuan)业规(gui)划编制完成。“十三五”期(qi)间，松江经开区聚焦生态绿色发展，持续提升园区生态环境质量，抓实垃圾分(fen)类、雨污分(fen)流改造、企业排(pai)放整治、危废收(shou)集处置、中小河道综合整治、绿化专项整治、“五违四(si)必”综合整(zheng)治(zhi)等工作，不断(duan)完善园(yuan)区基(ji)础设(she)(she)施建设(she)(she)，增设(she)(she)公厕(ce)、垃圾分(fen)拣中(zhong)心等基(ji)础设(she)(she)施；加(jia)快生(sheng)态廊(lang)道建设(she)(she)工作，大力改善园(yuan)区绿(lv)化环境；不断(duan)改善交通(tong)配套环境，打通(tong)多条断(duan)头(tou)路(lu)，增设(she)(she)定点班车，打通(tong)辖区内公共交通(tong)“最后一公里”空(kong)白，为入驻(zhu)企业(ye)(ye)(ye)(ye)营造良(liang)好的工(gong)(gong)作(zuo)和(he)(he)生活环(huan)境。同时，经(jing)开区以(yi)政策(ce)为导(dao)向，聚焦工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)用地二次开发(fa)，加快淘汰劣势企业(ye)(ye)(ye)(ye)，深入推进工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)绿色发(fa)展，不断优化产业(ye)(ye)(ye)(ye)结(jie)构，促进本园区产业(ye)(ye)(ye)(ye)结(jie)构调整(zheng)和(he)(he)工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)节能取得实(shi)(shi)效，以(yi)长效机制(zhi)落实(shi)(shi)节能降(jiang)碳工(gong)(gong)作(zuo)，经(jing)开区综合能耗(hao)和(he)(he)水耗(hao)在“十(shi)三五(wu)”期间均有大幅(fu)度(du)下降，能源利用效率大幅(fu)度(du)提(ti)升，2019年(nian)经(jing)开区规模以上工业企业综合(he)能源消费(fei)量(liang)560684吨标准煤，新鲜取水量12086977立(li)方(fang)米(mi)，二氧(yang)化硫实(shi)际排放总(zong)量1.9642吨(dun)，化学(xue)需氧量（COD）排放总量223.7394吨，通(tong)过ISO14000认证(zheng)企业数量136家。

4、企业服(fu)务(wu)效能有(you)效凸显

松(song)江经开(kai)区为全(quan)面推动“G60科创走廊”建(jian)设，驱动“松(song)江制造”迈向“松(song)江创(chuang)造”，在“十三五”期间坚持(chi)不(bu)懈(xie)持(chi)续深化金牌“店小二(er)”服务，落实(shi)“一网通办”和G60科创走(zou)廊“零距离”审批制度，以中层以上(shang)干(gan)部(bu)和G60科创走(zou)廊审批代办服务中心为主(zhu)体，结合大调研和(he)重点骨干企业联(lian)络员制(zhi)度等机制(zhi)，落实“简(jian)政(zheng)放权+互联网+店小二”的服务要义，为企(qi)业(ye)提供精准(zhun)化(hua)、全方(fang)位、全流(liu)程的审批(pi)代办服务。在(zai)项(xiang)目的办理推进工(gong)作(zuo)中，松江(jiang)经开区(qu)创造了(le)成功办理全市(shi)第一(yi)例节余土地(di)分割转让试(shi)点项(xiang)目、全市(shi)第一(yi)例存量(liang)用(yong)地(di)二次收储、二次转让、二次开发试(shi)点项(xiang)目，以及上(shang)海市(shi)建设(she)工(gong)程联(lian)审共享(xiang)平(ping)台正式启用(yong)后第一(yi)张通过该(gai)平(ping)台下(xia)发的施工(gong)许可(ke)证、松江(jiang)战略预留(liu)区(qu)范围(wei)内(nei)第一(yi)张施工(gong)许可(ke)证等多个“第一”，一(yi)项(xiang)项(xiang)让人瞩目(mu)的(de)“经开区速度”，打响(xiang)了经开区“店小二(er)式(shi)服务”这一“松(song)江(jiang)本土品牌(pai)”。2019年，松江(jiang)区经开(kai)区获(huo)评“中国国际化营商环境建设(she)十佳产(chan)业园区”，通过不断打出政策组(zu)合(he)拳(quan)，把脉营商环境问题,对“症”实施整治举措，用(yong)精(jing)细化管理，推动经开区打造营商环境新高地。

5、G60协(xie)同(tong)创新效应日臻强化

松江经开区作为G60科创走廊松江的主(zhu)战场、主(zhu)力军、主(zhu)引擎，积极与G60沿线(xian)城市开发(fa)区建(jian)立合作共建(jian)机制，实现优势互(hu)(hu)补(bu)，相互(hu)(hu)促进，协(xie)(xie)(xie)同(tong)发(fa)展。目前已与(yu)安徽广德(de)经(jing)(jing)济(ji)(ji)开发(fa)区、嘉兴科技城、宣(xuan)城经(jing)(jing)济(ji)(ji)技术开发(fa)区等签订(ding)了合作协(xie)(xie)(xie)议，加强双向交流和招(zhao)商(shang)互(hu)(hu)动，完善产业链分工(gong)协(xie)(xie)(xie)作。同(tong)时(shi)，经(jing)(jing)开区根(gen)据《长三角G60科(ke)创走廊建设方(fang)案》的有关要(yao)求，进一步(bu)深化、细化跨区域的产(chan)业合作(zuo)机(ji)制，探索建立合作(zuo)园(yuan)区和产(chan)业梯度转移承(cheng)载区，实现税收、土(tu)地指标、统(tong)计数(shu)据合作(zuo)分享。

（三）主要存在问(wen)题

1、产业结构(gou)继续面临深度(du)挑战

“十三五”以来(lai)，园区产业结(jie)(jie)构转型(xing)升级力度(du)(du)显著(zhu)加大，并取得了突出的(de)(de)成果。但是(shi)，整个产业结(jie)(jie)构还(hai)(hai)远没(mei)有达到合理化和高端(duan)(duan)化水平，主导(dao)产业的(de)(de)竞争优势不够(gou)强，高端(duan)(duan)产业生(sheng)态聚落还(hai)(hai)未形成。战略性新兴产业的(de)(de)支撑能力还(hai)(hai)不强，制造业产业链还(hai)(hai)处于中低(di)端(duan)(duan)，与国(guo)家新的(de)(de)战略要求相比，产业结(jie)(jie)构战略性调(diao)整仍然面临着巨大的(de)(de)空间(jian)，而(er)且调(diao)整的(de)(de)难度(du)(du)会(hui)越(yue)(yue)来(lai)越(yue)(yue)大。

2、创(chuang)新资源要(yao)素集聚力度不强

目前(qian)经开(kai)区集(ji)聚创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)资(zi)(zi)源要素力(li)度(du)还(hai)不(bu)够大(da)，高(gao)层次的(de)产业(ye)技(ji)(ji)术研(yan)究所等创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平台和领军型(xing)科(ke)(ke)技(ji)(ji)人才仍然大(da)幅缺乏。要素结合度(du)还(hai)不(bu)够紧，有(you)待在创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)合作(zuo)模式、优化运(yun)作(zuo)机制等方面进(jin)一步提(ti)高(gao)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)资(zi)(zi)源相互作(zuo)用(yong)的(de)绩效。同时(shi)，现有(you)科(ke)(ke)技(ji)(ji)型(xing)企业(ye)比重较轻、个体偏小(xiao)，部分企业(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)意识仍不(bu)高(gao)，自主(zhu)(zhu)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)动(dong)力(li)还(hai)不(bu)足，企业(ye)核心竞争力(li)还(hai)不(bu)强，以科(ke)(ke)技(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驱动(dong)转型(xing)发展的(de)主(zhu)(zhu)动(dong)性(xing)还(hai)有(you)待提(ti)高(gao)。

3、园区基础服(fu)务(wu)配套尚显不足(zu)

“十三五”期间，园区加大在基础服务(wu)配(pei)(pei)套(tao)方面的(de)(de)投入(ru)力度，但随(sui)着大型优质(zhi)企业的(de)(de)相继落(luo)地，园区内(nei)部交通(tong)、住(zhu)房(fang)、商业、教育、医疗、休闲(xian)娱乐等服务(wu)配(pei)(pei)套(tao)不(bu)完(wan)善的(de)(de)短(duan)板逐渐暴露。交通(tong)短(duan)板效应凸显(xian)，对(dui)外交通(tong)联系(xi)(xi)不(bu)畅(chang)，内(nei)部公交线网可(ke)达性不(bu)足、覆(fu)盖(gai)面较窄，现有(you)轨道交通(tong)体系(xi)(xi)难以满足区域发展需要，加之生活配(pei)(pei)套(tao)设施的(de)(de)短(duan)缺(que)使得松(song)江经开区对(dui)优质(zhi)产业人才(cai)(cai)集聚的(de)(de)吸引(yin)力不(bu)足，人才(cai)(cai)集聚难度较大。

4、土地、环境等资源的(de)硬(ying)性约束日益显著

经过20多年的开发建设(she)，园区内(nei)可用(yong)于(yu)开发建设(she)的工(gong)业用(yong)地面(mian)积所剩不多，土地资源(yuan)瓶颈将成(cheng)为重要的制约因素(su)。同时，资源(yuan)环境(jing)的倒(dao)逼压力越来越大(da)，污染(ran)物排(pai)放(fang)总量的控制和产业发展还(hai)存在一定不适性，环境(jing)承载(zai)能力的刚性约束加快(kuai)促进产业转(zhuan)型升(sheng)级和绿色(se)化改造(zao)进程，节能减(jian)排(pai)将面(mian)临(lin)巨(ju)大(da)压力。

 

    二、“十四五”面临(lin)的机(ji)遇与挑战

当前,国际国内经(jing)济环(huan)境错综复杂(za),世界经济在深度(du)调整中曲折复苏,新一轮技术革(ge)命和产(chan)业变革(ge)蓬勃兴起,我国经济基本(ben)面(mian)长期向好,经济转型和调整步伐不断加快,上海进入改革开放、创新转型的关键阶段,松江经(jing)开区发(fa)展面临新(xin)形(xing)势(shi)、新(xin)要求、新(xin)机遇和新(xin)挑战(zhan)。

（一）机遇

1、从国际看，世界呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，新冠疫情也引发了一系列的大调整、大变革，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，面临百年未有之大变局。全球经贸竞合格局和城市竞合格局变化明显，贸易投资呈现新趋势，全球分工体系、产业链和供应链将面临系统性调整，开放水平更高、灵活性更强的区域贸易安排蓬勃发展，成为驱动经济全球化的重要引擎，以中国为代表的新兴国家仍是外商投资首选地，自由贸易制度转向贸易、投资、金融等多领域自由化制度联动创新，带来较多新的发展机遇。同时，新一轮科技革命正处在实现终端杆突破的历史关口，呈现出智能化为主导、融合式聚变、多点突破的态势。“十四五(wu)”时期，以(yi)5G、人工智(zhi)能、物联(lian)网、大数据、区(qu)块链(lian)为代表的新(xin)(xin)一(yi)代信(xin)息(xi)技(ji)术(shu)将加速向(xiang)各个领(ling)域渗透，以智(zhi)能化为核心的新(xin)(xin)一(yi)轮产(chan)业变革有望引(yin)领(ling)未来经(jing)济(ji)发展形态，一(yi)批新(xin)(xin)产(chan)业、新(xin)(xin)业态加快催生(sheng)，世界产(chan)业格局将发展新(xin)(xin)的变化，迎来新(xin)(xin)的机遇期。

2、从国内看，党的十九大报告中指出，“我国社会主要矛盾已(yi)经转(zhuan)化为人民日益增长的美好生活(huo)需要和不平衡不充分的发展(zhan)之间的矛盾”，社会主要矛盾转化集中反映出我国(guo)(guo)社会发(fa)展新的阶段(duan)性特征。中国(guo)(guo)经济已由高(gao)速增长阶段(duan)转向高(gao)质量(liang)(liang)发(fa)展阶段(duan)，推(tui)动高(gao)质量(liang)(liang)发(fa)展是“十四五(wu)”时期(qi)确(que)定(ding)发(fa)(fa)展思路、制(zhi)定(ding)经济(ji)政策、实施宏(hong)观(guan)调控的(de)根(gen)本要求。从宏(hong)观(guan)层面(mian)理(li)解，高质(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展是(shi)(shi)指经济(ji)增长(zhang)稳(wen)定(ding)，区域城乡发(fa)(fa)展均衡，以创新为动(dong)力(li)，实现绿色发(fa)(fa)展，让经济(ji)发(fa)(fa)展成果(guo)更(geng)多更(geng)公平惠及全(quan)体人民。当前，长(zhang)期(qi)支撑(cheng)经济(ji)高速发(fa)(fa)展的(de)要素(su)红(hong)利(li)日趋消弭，发(fa)(fa)展不平衡不充分问题和(he)各种周(zhou)期(qi)性、结构性、体制(zhi)性因素(su)交织(zhi)叠加(jia)，培育壮大经济(ji)发(fa)(fa)展新动(dong)能、加(jia)快新旧动(dong)能接续转换将(jiang)是(shi)(shi)一个(ge)循(xun)序渐进的(de)长(zhang)期(qi)过程。在世界大变局之(zhi)下，“十(shi)四五”期间必须更(geng)好维护和延长(zhang)中国(guo)发展(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)战略机遇(yu)期，充(chong)分(fen)重视积(ji)压问题的(de)(de)(de)解(jie)决(jue)，强调(diao)新(xin)(xin)动(dong)能的(de)(de)(de)构建，转变并适应政府的(de)(de)(de)新(xin)(xin)角色，关注并做好新(xin)(xin)市(shi)场的(de)(de)(de)引(yin)导，从而成为(wei)(wei)(wei)国(guo)内(nei)经(jing)济(ji)格局和发展(zhan)方(fang)式(shi)重塑的(de)(de)(de)黄金周期。国(guo)家(jia)级经(jing)开区作为(wei)(wei)(wei)聚集高(gao)端产业(ye)、构筑创新(xin)(xin)体系和发展(zhan)高(gao)科技产业(ye)的(de)(de)(de)核心载体，肩负的(de)(de)(de)国(guo)家(jia)使命(ming)愈加(jia)重大。有责任积(ji)极响应国(guo)家(jia)高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)要(yao)求，构建高(gao)水平的(de)(de)(de)园区经(jing)济(ji)，探索高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)的(de)(de)(de)有效路径和模式(shi)，成为(wei)(wei)(wei)带动(dong)城市(shi)和区域高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)的(de)(de)(de)关键力量(liang)。

3、从上海看，一方面，上海面临进一步提升在全球产业链和价值链中地位的重大契机。当前跨国公司主导的全球产业链从离岸布局转向近岸布局，以大洲为核心的产业供应链加快重构，全球投资贸易区域化趋势增强及其规则趋向高标准化。依托中国巨大的潜在市场规模以及上海科技资源、产业配套、营商与人文环境等特色优势，上海市有条件形成亚太地区全球产业价值链系统集成的新开放平台。另一方面，增设上海自贸试验区临港新片区、设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略连同中国国际进口博览会等“三大任务、一(yi)大平台”，共同构筑(zhu)上(shang)海在更(geng)高起点、更(geng)高层次上(shang)深化改革(ge)开放(fang)的(de)四(si)大(da)(da)战略支撑，将极大(da)(da)地拓展上(shang)海发(fa)展空间(jian)、增强发(fa)展动力(li)、重塑(su)城(cheng)市格(ge)局(ju)，推动创造新(xin)时(shi)代上(shang)海创新(xin)发(fa)展的(de)新(xin)传奇(qi)，更(geng)好服务全国改革(ge)发(fa)展大(da)(da)局(ju)。

4、从松江经开区看，2022年(nian)将迎来松江经开区成(cheng)立30周年(nian)，三十而立，行稳致(zhi)远。经(jing)开区经(jing)过近30年(nian)的创新改(gai)革、艰苦创业(ye)，实现(xian)了翻天(tian)覆地的变化。在此基础上，厚积薄(bo)发、趁势而(er)上将是“十四五”时期经(jing)(jing)开(kai)区(qu)发展的(de)(de)代名词。随着(zhe)一系列(lie)改革政(zheng)策的(de)(de)落(luo)地、国家重大(da)战(zhan)略的(de)(de)辐射带动，自身产(chan)业(ye)能级的(de)(de)不断提升、重大(da)项目的(de)(de)建工投产(chan)，为经(jing)(jing)开(kai)区(qu)实(shi)现高质量发展“赢”来了(le)新的(de)(de)发展机(ji)遇。一是随着经开区体(ti)(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)完成(cheng)，工作(zuo)(zuo)队伍不断充实，整(zheng)体(ti)(ti)服(fu)务水(shui)平明显提升，整(zheng)体(ti)(ti)工作(zuo)(zuo)效(xiao)率迎(ying)来了(le)质的(de)(de)飞跃，奠定了(le)“十四五”高质(zhi)量(liang)发展的良好基(ji)础。二是为了进一步推(tui)动(dong)长三(san)角协同创新攻(gong)关(guan)，推(tui)动(dong)高质(zhi)量(liang)发展一体化，G60科(ke)创走廊总体发展规划(hua)3.0版提(ti)出了(le)新的要求(qiu)，科创走廊战略(lve)的引力优势也(ye)愈发(fa)明显。而松江经开区作为G60科创走(zou)廊“一(yi)廊(lang)九(jiu)区”中(zhong)三(san)大板块(kuai)的承(cheng)载区(qu)，将重点向西辐(fu)射长三(san)角(jiao)腹(fu)地、向东承(cheng)接上海全球科创中(zhong)心建设，推动科创走廊(lang)实(shi)(shi)现高(gao)(gao)质量发(fa)展具有至关重要的示范作用。三(san)是松江(jiang)综合保税(shui)区(qu)的正(zheng)式挂牌，重大项目(mu)的落地投(tou)产，进一步提升(sheng)了经开区(qu)竞争优势(shi)和产业发(fa)展实(shi)(shi)力，为增强企业的创新策源(yuan)能力，建设世界级产业集群，推动先进制造业高(gao)(gao)质量发(fa)展提供了发(fa)展“沃土”。

（二）挑(tiao)战

1、世界经济增长(zhang)放(fang)缓可能会阻碍可持续(xu)发展(zhan)的努力，充满挑战的全球环境和政策的不(bu)确(que)定性对整(zheng)体发展(zhan)影响(xiang)不(bu)利。一(yi)是中(zhong)美(mei)战略博弈(yi)将会在“十四(si)五(wu)”时期愈发(fa)激烈，中美之间(jian)的综合竞争(zheng)尤其经(jing)(jing)济(ji)科(ke)技竞争(zheng)从(cong)合作(zuo)为(wei)主、竞争(zheng)为(wei)辅转向了竞争(zheng)为(wei)主、合作(zuo)为(wei)辅的新格局，对全球政(zheng)治经(jing)(jing)济(ji)发(fa)展格局和国内经(jing)(jing)济(ji)社会发(fa)展带(dai)来非常深远的影(ying)响。二是受人口(kou)增长(zhang)速(su)(su)度放缓(huan)和老龄(ling)化加速(su)(su)、劳(lao)动生产率增速(su)(su)低迷、收(shou)入分配差距扩大等因素影(ying)响，世界经(jing)(jing)济(ji)的传统增动能(neng)正(zheng)在减少(shao)，国际经(jing)(jing)济(ji)金融可能(neng)出现各类“灰犀牛”事件。全(quan)球产业(ye)格局和价值链深度重构(gou)对园区构(gou)成了(le)产业(ye)竞争加剧(ju)的(de)挑战、产业(ye)结构(gou)调整(zheng)的(de)倒逼态势(shi)。

2、“十四五”期间(jian)，各国竞争(zheng)将更加剧烈，并推动(dong)全球(qiu)制造业(ye)格局加速调整。全球(qiu)产(chan)业(ye)分工格局孕育(yu)新变化(hua)，特别是新一轮科技革命(ming)和产(chan)业(ye)变革兴起，为(wei)我国发挥(hui)市场、劳动(dong)力(li)等优(you)势，加快新兴产(chan)业(ye)发展(zhan)(zhan)提供(gong)了重大(da)机遇，同时也(ye)带来严峻挑战，使我国制造业(ye)发展(zhan)(zhan)面临“前有(you)堵截、后有(you)追兵、多(duo)重挤(ji)压(ya)”的严峻形势。一方面，面临美(mei)国等(deng)发(fa)(fa)达国家(jia)的高(gao)端打压(ya)和(he)一些发(fa)(fa)展(zhan)中国家(jia)的中低(di)端挤出的双(shuang)重挤压(ya)，国内(nei)高(gao)级(ji)创(chuang)新要素的严重缺口，势必(bi)对创(chuang)新发(fa)(fa)展(zhan)构(gou)成巨大挑战。另一方面，国内(nei)面临成本快(kuai)速(su)上升、金(jin)融去杠杆(gan)、环保(bao)约(yue)束强化、快(kuai)速(su)老龄化、“脱实向虚”等方(fang)面的挤压，产业结构将(jiang)进入深度调整期。如何夯实实体经(jing)济根基，避免“脱实向虚(xu)”和过早去(qu)工业化，重塑竞争优势(shi)，成(cheng)为摆在(zai)我国经济发展中的(de)十分重大而又(you)紧(jin)迫(po)的(de)任务(wu)。

3、资(zi)源约束下，创(chuang)新(xin)(xin)驱动(dong)成为(wei)(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)突(tu)破(po)口，也衍生出(chu)一系列新(xin)(xin)的(de)(de)要(yao)求和挑战。随着(zhe)劳动(dong)力(li)、土地、资(zi)源等(deng)要(yao)素成本上(shang)升和环境成本内生化，要(yao)素制(zhi)约将(jiang)(jiang)成为(wei)(wei)常态，支撑我(wo)国(guo)长(zhang)期(qi)快速发展(zhan)(zhan)的(de)(de)低成本优势(shi)明显(xian)减弱(ruo)，加(jia)之区域竞(jing)(jing)争(zheng)加(jia)剧了(le)对优质产业(ye)(ye)(ye)资(zi)源的(de)(de)争(zheng)夺(duo)，导致未来整体招(zhao)商资(zi)源逐渐收(shou)紧。产业(ye)(ye)(ye)作为(wei)(wei)经(jing)济发展(zhan)(zhan)的(de)(de)发动(dong)机(ji)，新(xin)(xin)冠疫情将(jiang)(jiang)加(jia)速生物医药、人工智能(neng)等(deng)新(xin)(xin)兴产业(ye)(ye)(ye)发展(zhan)(zhan)，新(xin)(xin)技术与创(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)竞(jing)(jing)争(zheng)将(jiang)(jiang)成为(wei)(wei)未来产业(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)一轮竞(jing)(jing)争(zheng)的(de)(de)主攻(gong)点，但与优秀国(guo)家级经(jing)开(kai)区相比，松(song)江(jiang)经(jing)开(kai)区目前未完全形成国(guo)际一流的(de)(de)科技创(chuang)新(xin)(xin)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)生态环境，不(bu)利于新(xin)(xin)技术新(xin)(xin)模式新(xin)(xin)业(ye)(ye)(ye)态新(xin)(xin)产业(ye)(ye)(ye)发展(zhan)(zhan)、不(bu)利于市(shi)场化协(xie)同创(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)体制(zhi)机(ji)制(zhi)障碍依然存在，整合(he)利用技术、人才、资(zi)本等(deng)全球高端创(chuang)新(xin)(xin)资(zi)源能(neng)力(li)不(bu)够。如何提升经(jing)开(kai)区在创(chuang)新(xin)(xin)链(lian)、价值链(lian)中(zhong)的(de)(de)位势(shi)，在区域竞(jing)(jing)合(he)格局(ju)中(zhong)突(tu)出(chu)重(zhong)(zhong)围，走(zou)出(chu)“转型阵(zhen)痛”，是“十四五(wu)”时期的重要任务和巨(ju)大挑战。

综观整个外部(bu)环境，全球发展局势风云变幻，国内发展“三期(qi)叠加(jia)”，区域竞合态势加剧，疫情加快产业迭代升级。这对园区未来发展既是机遇也是挑战，但机遇大于挑战，未来的五年仍然处在大有作为的战略机遇期。因此，必须保持战略定力，主动融入国家战略，积极融入区域发展全局，强化创新驱动能力，充分利用一切有利条件，突破重大发展难题，优化社会经济环境，全力推动经开区实现更深层次、更全方位、更高水平的转型升级。

 

    三(san)、“十(shi)四五”发(fa)展(zhan)的指导思想和(he)发(fa)展(zhan)目标

（一）指导思想

以习近平新(xin)时代中(zhong)国(guo)特色社会主义思想为指(zhi)导，深刻落实习近平总书记考察上海重要(yao)讲话精(jing)神(shen)，全面贯彻落实党的十九(jiu)大(da)和(he)十九(jiu)届(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全会精(jing)神(shen)，继续践行创(chuang)新(xin)、协(xie)调、绿色、开放、共享(xiang)的发(fa)展理念，坚持高(gao)质量发(fa)展，围绕“一个目标、三大举措”战略布(bu)局，以G60科(ke)创走廊建设为抓手，以(yi)产业体系重(zhong)构、产业布局优(you)化(hua)(hua)为重(zhong)点，发挥资源(yuan)(yuan)环境优(you)势，强化(hua)(hua)创新(xin)策(ce)源(yuan)(yuan)能(neng)力(li)，培育壮大(da)新(xin)动能(neng)，加(jia)大(da)开(kai)放力(li)度(du)，促进产业向高端化(hua)(hua)、服务(wu)化(hua)(hua)、集聚(ju)化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)、低碳化(hua)(hua)发展(zhan)，实现从“松江制造”迈(mai)向“松江(jiang)创造(zao)”。通过制(zhi)度创新、主体(ti)(ti)培育、平台搭建(jian)、产(chan)(chan)业(ye)升级、载体(ti)(ti)建(jian)设、区(qu)域合(he)作和环境营造(zao)，加快(kuai)高端要素和现(xian)代化(hua)产(chan)(chan)业(ye)集聚，提(ti)升经开(kai)区(qu)发展(zhan)能级，构(gou)建(jian)形成以(yi)高端、高质(zhi)、高新为特色的(de)(de)(de)实体(ti)(ti)经济(ji)，加快(kuai)打造(zao)具有国际市场竞争力(li)和影(ying)响力(li)的(de)(de)(de)现(xian)代化(hua)、开(kai)放(fang)型(xing)、高品质(zhi)的(de)(de)(de)前(qian)沿产(chan)(chan)业(ye)发展(zhan)体(ti)(ti)系(xi)，推动松江(jiang)经开(kai)区(qu)建(jian)设成为国内(nei)具有示范带动作用的(de)(de)(de)产(chan)(chan)业(ye)高质(zhi)量发展(zhan)标杆(gan)区(qu)，国际知名(ming)的(de)(de)(de)实体(ti)(ti)经济(ji)和高端制(zhi)造(zao)业(ye)新高地、开(kai)放(fang)型(xing)经济(ji)新高地、区(qu)域产(chan)(chan)业(ye)合(he)作新高地。

（二）战略定位

对标国际先进(jin)水平(ping)，着眼全球(qiu)产业竞(jing)争和(he)生(sheng)态化发(fa)展趋势，充分发(fa)挥(hui)松江(jiang)经开区战(zhan)略(lve)优势、资源优势、开放(fang)优势，依托重大项目建设(she)成(cheng)效(xiao)，不断(duan)增强经开区创新驱动力(li)和(he)核(he)心竞(jing)争力(li)，形(xing)成(cheng)“一(yi)枢纽二示范(fan)三高地”的(de)功能定位。

——全球创新网络重要枢纽。充分把握上海科(ke)创中心(xin)建(jian)设、G60科创(chuang)走(zou)廊等战略机(ji)遇，依托西部科技园、生物医(yi)药(yao)产(chan)(chan)业(ye)园、企(qi)业(ye)总部园等创(chuang)新(xin)(xin)载体，加快集(ji)聚(ju)创(chuang)新(xin)(xin)型企(qi)业(ye)、高水(shui)平(ping)研发机(ji)构和创(chuang)新(xin)(xin)要素，营造创(chuang)新(xin)(xin)创(chuang)业(ye)生态，通过开(kai)放(fang)合作、资源链接(jie)、转移转化(hua)，提高整合全球先进技术、人才的能(neng)力，提升(sheng)区域创(chuang)新(xin)(xin)创(chuang)业(ye)活跃度。围绕(rao)集(ji)成电路、生物医(yi)药(yao)等产(chan)(chan)业(ye)发展核心环节和“卡脖子(zi)”技术，广(guang)纳各(ge)类产业(ye)领军(jun)人(ren)才，共谋共建(jian)共享全(quan)球科技和产业(ye)创新(xin)大(da)网络，努力建(jian)设成(cheng)为全(quan)球创新(xin)网络重要枢(shu)纽。

——转型(xing)升级(ji)引领示(shi)范(fan)区(qu)。在新(xin)一代信息(xi)技术(shu)和互(hu)联网的引擎驱(qu)动(dong)下,以长三(san)角最大AI超(chao)算中心落地(di)为契机，大力培育具有(you)比较优势的战(zhan)略性(xing)新兴产业(ye),以(yi)高质量发展为引领，以(yi)产业(ye)结构调整为重点，利用高新技术改造提升传统(tong)产业(ye),着力发展新(xin)技(ji)术、新(xin)产品、新(xin)应用、新(xin)模式,培育新(xin)产业(ye)、新(xin)业(ye)态(tai)、新(xin)动能,推(tui)进“松江创造”和“松江服务”协同发(fa)展，促进产(chan)业结(jie)构迈向中高端,打造以转型(xing)升级引领(ling)区域(yu)发展的领(ling)头典范。

——产城融合发(fa)展示范区。以创新功能与(yu)城市功能的(de)空间(jian)融合为导向，按(an)照生(sheng)产空间(jian)集约高(gao)效、生(sheng)活空间(jian)宜居适度、生(sheng)态空间(jian)山清水秀的(de)原则,科学规(gui)划(hua)空间(jian)发展布(bu)局，提升产(chan)业、人(ren)口、住房(fang)的(de)布(bu)局匹配度，推(tui)进城市更新(xin)。通过推(tui)动一批市政基础设(she)施建设(she)，进一步优化配置生活要素和(he)产(chan)业要素，以卓越品质的(de)城市功能聚(ju)才(cai)引产(chan)，推(tui)动以城兴(xing)业、以产(chan)兴(xing)城，提升园区(qu)空间(jian)品质和(he)品牌(pai)形象(xiang)，成(cheng)为人(ren)才(cai)近悦(yue)远来、扎(zha)根创业的(de)沃土。

——智能(neng)制造业新高地。坚持产业“高”、“新”发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，发(fa)(fa)(fa)(fa)挥集成电(dian)路、生物医(yi)药、人工智(zhi)能(neng)(neng)等产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)项目带动(dong)作用，加快优势制(zhi)造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群建设(she)，着力(li)提(ti)升(sheng)核(he)心技术、夯实(shi)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基础能(neng)(neng)力(li)，强(qiang)化(hua)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)(lian)资(zi)源(yuan)整合(he)能(neng)(neng)力(li)，数字化(hua)引领(ling)先进制(zhi)造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，全面提(ti)升(sheng)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核(he)心竞争力(li)。以信息(xi)化(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)为杠(gang)杆培育(yu)一批(pi)新技术、新模式(shi)、新业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)态(tai)、新产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。充分发(fa)(fa)(fa)(fa)挥企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的创新主体作用，推动(dong)制(zhi)造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式(shi)和企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形态(tai)根本性转(zhuan)变(bian)，促进产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)迈(mai)向全球价值链(lian)(lian)中高(gao)端，抢(qiang)占产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)制(zhi)高(gao)点，为高(gao)质量(liang)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供强(qiang)大(da)动(dong)力(li)。

——开放型经济(ji)新高地(di)。依托综合(he)保税(shui)区政策优势，抓住、用好国家持续推(tui)进(jin)更高(gao)水平对(dui)外开放(fang)(fang)机遇，主动(dong)融(rong)入全(quan)市对(dui)外开放(fang)(fang)体系，提高(gao)发展质量(liang)和效益(yi)，强化(hua)科(ke)技创新策源功能(neng)，以做(zuo)精做(zuo)强加(jia)(jia)工制造(zao)中(zhong)心为(wei)基础，以努力发展研发设(she)计中(zhong)心、检测维修中(zhong)心、销(xiao)售服务中(zhong)心为(wei)新动(dong)能(neng)，形成多(duo)层次(ci)、多(duo)业(ye)态(tai)的产业(ye)发展格局(ju)，加(jia)(jia)速培育总部经(jing)(jing)(jing)济(ji)、智(zhi)能(neng)经(jing)(jing)(jing)济(ji)、在线新经(jing)(jing)(jing)济(ji)等(deng)多(duo)种创新经(jing)(jing)(jing)济(ji)业(ye)态(tai)，打造(zao)开放(fang)(fang)型经(jing)(jing)(jing)济(ji)高(gao)度(du)集聚的新兴板块，推(tui)进(jin)高(gao)能(neng)级经(jing)(jing)(jing)济(ji)发展。

——区域(yu)产业合作新高地。把握战(zhan)略叠加机遇(yu)期，在推(tui)进(jin)(jin)区(qu)域合作(zuo)、产业发展(zhan)、体制改革、科技(ji)创新(xin)等方(fang)面进(jin)(jin)行深(shen)入探索，积(ji)极与(yu)G60沿线城(cheng)市开发区(qu)(qu)(qu)建立合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)共(gong)建机制，探索建立合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)园区(qu)(qu)(qu)和(he)产业梯度(du)(du)转移(yi)承载区(qu)(qu)(qu)，实现优(you)势互(hu)补，协同发展。强化跨区(qu)(qu)(qu)域(yu)资源配置功(gong)能，推动(dong)产业链深度(du)(du)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，探索一批区(qu)(qu)(qu)域(yu)开放(fang)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)典型(xing)模(mo)式(shi)，提高走(zou)廊首(shou)位(wei)度(du)(du)辐(fu)射度(du)(du)。加(jia)强与张江示范区(qu)(qu)(qu)、自贸区(qu)(qu)(qu)临港新片区(qu)(qu)(qu)的(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)互(hu)动(dong)，积极复制推广优(you)秀合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)经验(yan)，打造具(ju)有全国影响力(li)区(qu)(qu)(qu)域(yu)产业合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)新高地。

（三）发(fa)展目标

1、总(zong)体目标(biao)

以(yi)高(gao)质量发(fa)展为(wei)指向，以(yi)先进制造(zao)业(ye)(ye)和(he)战略性新兴产业(ye)(ye)为(wei)引领，以(yi)高(gao)端现(xian)代服务业(ye)(ye)为(wei)支撑，按照“两(liang)年见成效(xiao)，五年大(da)发展(zhan)”两(liang)步走战略，积极对接国家、上(shang)海(hai)市“十四五”时期新(xin)(xin)(xin)的发(fa)展(zhan)要求，在我国抢占全球新(xin)(xin)(xin)一轮制(zhi)造(zao)业(ye)科技创新(xin)(xin)(xin)制(zhi)高(gao)点过程中彰显更大的担当，培育壮大以(yi)电(dian)(dian)子信息(xi)、智能(neng)制(zhi)造(zao)、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽车、生(sheng)(sheng)物医药、集(ji)成(cheng)(cheng)电(dian)(dian)路(lu)等(deng)为(wei)核心(xin)的现代(dai)(dai)化产(chan)业(ye)集(ji)群，构建高(gao)端、高(gao)质、高(gao)新(xin)(xin)(xin)为(wei)特(te)色的创新(xin)(xin)(xin)引(yin)领和(he)(he)协(xie)同发(fa)展(zhan)现代(dai)(dai)产(chan)业(ye)体系，努力打造(zao)成(cheng)(cheng)为(wei)环(huan)境优美、产(chan)业(ye)高(gao)效、宜(yi)居宜(yi)业(ye)、生(sheng)(sheng)态(tai)和(he)(he)谐的一流科技创新(xin)(xin)(xin)产(chan)业(ye)新(xin)(xin)(xin)城。

2、阶段目标

第一步(bu)，到2022年，正值经开区成立三十周年，园区整(zheng)体招(zhao)商引资(zi)、科(ke)技创(chuang)新、平台搭建(jian)、生态环境、配套服务体系建(jian)设迈出坚实步伐，经济实力和经济总(zong)量(liang)稳步提升，产业竞争力显著(zhu)增强(qiang)，力争总(zong)产业规模突破3000亿元。培育壮大具有领先优势的先进制造业产业集群，在集成电路、生物医药、新能源汽车、智能制造等关键领域实现重大突破。创新创业主体加速集聚，开放式创新形成新局面，成为全国高质量发展的领头典范、G60科创走(zou)廊的重要名片。

第二步(bu)，到2025年(nian)，实现(xian)创(chuang)新(xin)链(lian)、产业链(lian)、园(yuan)区链(lian)、资金链(lian)有效贯通(tong)，科(ke)技(ji)领(ling)军人(ren)(ren)才(cai)和青(qing)年(nian)科(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)大幅增加，科(ke)技(ji)成(cheng)果转化和产业化效率显(xian)著提升(sheng)，形(xing)成(cheng)良性(xing)循环(huan)、高效运作的(de)创(chuang)新(xin)创(chuang)业生态，涌现(xian)出(chu)一批“瞪(deng)羚(ling)”和“独角兽”企(qi)业(ye)；新(xin)旧动能基本实现(xian)转换(huan)，产业(ye)规模进一步(bu)扩大，培育出1-2个(ge)具有较(jiao)大带(dai)动性和(he)国际(ji)影响力的千亿(yi)级(ji)产业集群、一批居于全球(qiu)价值链高端环(huan)节的新兴(xing)产业，总产值突破5000亿(yi)元(yuan)，构建形成富有竞(jing)争(zheng)力的现代化产业体(ti)系；开放创新(xin)力度(du)进一(yi)步加(jia)强，集聚高新(xin)技(ji)术企业500家，创造出具有松江经开区特色、有利于新兴产业发展的模式、制度和文化；国际化的营商环境基本建成，园区产业及生活配套进一步完善，生态化水平、智慧化程度显著提升，建成具有国际竞争力的先进制造业高地和国家重要的产业创新新枢纽。

3、主要发展指标

为更(geng)好支撑经(jing)开区高质量(liang)发(fa)展，聚焦质量(liang)效益提升(sheng)、创新生态完善、产城融合和生态水平引领示范(fan)，确定松(song)江经(jing)开区“十四五”发(fa)展规划指标体系。

 

 

 

 

表3 2025年松江经(jing)开区发(fa)展量化指标

 

    四(si)、打(da)造现代化产业体系

围绕国(guo)家战略需要(yao)及国(guo)际市场需求大、对外开放(fang)度要(yao)求高的重点领域(yu)，立足松江经(jing)开区先进制造业产(chan)业发(fa)展基础(chu)，聚焦电子信息、现代装备、食品饮料、新材料四个优势主导产业，培育集成电路、新能源汽车、生物医药、新一代信息技术四大新兴先导产业，促进制造业与服务业融合，加快推进以跨境电商、文化创意、科技创新服务、服务贸易等为核心的融合型服务业态，打造总部经济、数字经济、品牌经济及在线新经济四大创新经济体系，推动(dong)产业融(rong)合发展(zhan)、创新发展(zhan)和转型发展(zhan)，推动(dong)先进制造(zao)业向价值(zhi)链两端(duan)延伸，形(xing)成具有国(guo)际(ji)竞(jing)争力和影响(xiang)力的“4+4+X”开(kai)放型产(chan)业(ye)新(xin)格局，实(shi)现(xian)松江(jiang)经(jing)开(kai)区新(xin)一轮(lun)的(de)产(chan)业(ye)腾飞(fei)。

（一）做大做强优势产(chan)业

引导传(chuan)(chuan)统优(you)(you)势(shi)(shi)产(chan)业向高(gao)端化(hua)、品(pin)牌化(hua)、智能(neng)化(hua)方向提(ti)升(sheng)，加(jia)快设备更新，工艺优(you)(you)化(hua)、技术迭代、产(chan)品(pin)升(sheng)级，提(ti)高(gao)传(chuan)(chuan)统优(you)(you)势(shi)(shi)制(zhi)造(zao)业附加(jia)值，推动传(chuan)(chuan)统优(you)(you)势(shi)(shi)制(zhi)造(zao)业向价值链、创新链高(gao)端延伸。

1、大力提升(sheng)电子信息产(chan)业能级(ji)

按照“育主体、建载体、强(qiang)制造、拓应(ying)用”的(de)思路，继续壮大以国基电子、广(guang)达(da)电脑、达(da)功(gong)(上海)电脑、延锋伟世通汽车电子等核心的龙头企业队伍，发挥综合保税区政策优势，聚焦高端智能设备、新型显示等产业链，重点发展计算机制造、新型显示、高端大型服务器及超大容量存储系统、5G等(deng)下一(yi)代信(xin)息(xi)基础设(she)施研发制(zhi)(zhi)(zhi)造等(deng)领域(yu)，前沿(yan)布(bu)局(ju)移动智能(neng)(neng)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)器、智能(neng)(neng)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)中心等(deng)智能(neng)(neng)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)终(zhong)端(duan)产(chan)品(pin)。力争在智能(neng)(neng)手机、平(ping)板电(dian)脑、汽车电(dian)子应用产(chan)品(pin)、智能(neng)(neng)医疗系统、智慧安(an)防等(deng)方面实(shi)现突破(po)，形(xing)成设(she)计(ji)研发、终(zhong)端(duan)制(zhi)(zhi)(zhi)造及零部件配套(tao)一(yi)体化发展格局(ju)。鼓励“智(zhi)能+”模式创(chuang)新，全(quan)面提升产(chan)业制(zhi)造水平，强化产(chan)业链协同合作，培育产(chan)业核心竞争力。

2、打造现代(dai)装备产业(ye)发展新优(you)势

立足经开区装(zhuang)备(bei)制(zhi)造产(chan)业基础，统(tong)(tong)筹推(tui)进(jin)现代装(zhuang)备(bei)制(zhi)造产(chan)业培育(yu)和传统(tong)(tong)装(zhuang)备(bei)产(chan)业升级，坚(jian)持“高端化、智能化、绿色化”发(fa)展(zhan)(zhan)导(dao)向，以(yi)新(xin)技术、新(xin)产品、新(xin)业(ye)态(tai)、新(xin)模式为突破口(kou)，发(fa)挥正泰电气(qi)、库卡(ka)、伟本(ben)机电等头部企业(ye)辐射(she)带动作用(yong)，重点发(fa)展(zhan)(zhan)电气(qi)机械、智(zhi)能(neng)机器人、高(gao)档数控机床及(ji)智(zhi)能(neng)加工设备(bei)、智(zhi)能(neng)制造成套装(zhuang)备(bei)、智(zhi)能(neng)传感及(ji)控制系统、智(zhi)能(neng)物流与(yu)仓储(chu)装(zhuang)备(bei)、智(zhi)能(neng)仪器仪表、智(zhi)能(neng)电网(wang)关键装(zhuang)备(bei)、高(gao)效节能(neng)装(zhuang)备(bei)、智(zhi)能(neng)能(neng)源装(zhuang)备(bei)等领域(yu)，加快基础器件(jian)和工业(ye)应(ying)用(yong)软件(jian)的(de)研发(fa)，解决产业(ye)应(ying)用(yong)中的(de)卡(ka)脖(bo)子技术，支(zhi)撑智(zhi)能(neng)制造长效发(fa)展(zhan)(zhan)，培育形成系列化具有(you)自主知识产权的(de)“杀(sha)手锏(jian)”产品，扩大在(zai)成套装(zhuang)备中的应用水平和(he)规模。推动5G、人工智(zhi)能(neng)(neng)、大数(shu)据(ju)等(deng)新一代信息(xi)技术在(zai)智(zhi)能(neng)(neng)装备(bei)制造的深(shen)度应用和(he)集成应用，在(zai)电气、汽(qi)车(che)、航空、医药、能(neng)(neng)源等(deng)产业(ye)领(ling)域开(kai)展模(mo)范试点，以(yi)优质项目(mu)带动(dong)产业(ye)链优化整合，提升整体规模(mo)和(he)效益(yi)。

3、促进食品(pin)饮料产业创新(xin)发展

围绕“延伸(shen)产(chan)业链、提升(sheng)价(jia)值链、打造供(gong)应链”，依托百事、明治、箭牌、雀巢等龙头企业，以中部园区、东部园区，以及上海松江经开区食品产业园为重要载体，大力发展绿色食品、深加工食品、功能性食品、饮品加工、食品包装等重点领域，加强食品产业新产品研发，充分运用高新技术改造提升食品产业创新能级，实现智能制造与食品制造业高度结合，促进产业向高端化、高新化发展，形成新技术、新产品及新标准的再生创新能力。鼓励头部企业联合高校、科研院所等专业力量开展共性关键技术研究，增强传统产业创新活力。培育产业延伸新业态，推动生产型食品制造向服务型转变，联合互联网技术发展食品电子商务等创新商业模式，实现制造业与服务业优势互补、共赢发展。

4、加快(kuai)新材料产业绿色升级

以科技创新为动力，加速新材料产业转型升级，重点推动电子化学品、高性能涂料、医药中间体、表面活性剂、石墨烯材料、稀土新材料等高端精细化学品、高附加值日用化学品规模化、基地化发展。抓好庞贝捷、阿克苏诺贝尔等大企业大集团培育工作，加强产学研用创新合作，突破一批核心、共性关键技术，实现一批重点科技成果转化；加强节能降耗、清洁生产、污染治理、循环利用、智能控制等领域的技术创新，着力推动技术改造，加快新技术、新工艺、新材料、新设备的绿色升级，提高市场竞争力。围绕航空航天、集成电路、新能源等高端制造需求布局高性能新材料，鼓励发展高性能树脂、特种合成橡胶、高性能纤维、功能性膜材料、高端涂料等化工新材料和集成电路用电子化学材料，实现优质产业链配套，促进经开区产业融合发展。

（二）提速(su)发展新(xin)兴产业

1、推动集成电路产(chan)业全链式发展

大力完善产业链条，加强补链、强链型项目建设，推动集成电路设计、制造、封装测试、材料设备制造等全产业链发展。突破短板，补齐芯片设计缺失环节，积极引进具有突出集成电路设计水平的优质项目，推动在高端通用芯片、5G通讯芯片、人工智能芯片、智能终端芯片、汽车电子芯片等领域扩大市场显示度；以台积电、顺络电子为核心，做大做强集成电路制造业，定位14nm及以下先进制造工艺和射频、通讯、传感器、显示驱动、存储等高端特色领域，培育一批在细分领域具备竞争力的特色工艺制造企业；发挥超硅半导体、新阳半导体、凯虹电子、富士迈等龙头企业和平台的带动辐射作用，促进封装测试和设备材料企业繁殖和衍生，大力引入和自主研发光刻、刻蚀、薄膜、湿法、热处理、离子注入等五大制造工艺模块以及光学量测设备，重点发展制造用材料、新型显示材料、光通信材料以及新型半导体材料，吸引沉积设备、刻蚀设备、光刻胶、大硅片等设备和材料企业及创新团队落户松江。

2、加速新能(neng)源(yuan)汽车(che)产业攻关突破

按(an)照“整(zheng)车(che)带(dai)动,核(he)心突破,示范推广(guang)”的发展思路，强化整(zheng)车(che)(che)集(ji)成(cheng)技术(shu)(shu)创新(xin)，以混(hun)合动(dong)力(li)汽车(che)(che)、纯(chun)电(dian)(dian)动(dong)汽车(che)(che)为主攻方向布(bu)局整(zheng)车(che)(che)技术(shu)(shu)创新(xin)链，重点突破新(xin)能源汽车(che)(che)电(dian)(dian)池(chi)、电(dian)(dian)机、电(dian)(dian)控关(guan)键(jian)零部件(jian)核心技术(shu)(shu)攻关(guan)，开发性能指标国际(ji)领(ling)先的动(dong)力(li)电(dian)(dian)池(chi)、驱动(dong)电(dian)(dian)机、整(zheng)车(che)(che)电(dian)(dian)控、燃料(liao)电(dian)(dian)池(chi)系(xi)(xi)统(tong)产品。探(tan)索新(xin)一代车(che)(che)用电(dian)(dian)机驱动(dong)系(xi)(xi)统(tong)解(jie)决方案(an)，加强智能网联(lian)汽车(che)(che)关(guan)键(jian)零部件(jian)及(ji)感(gan)知、决策、执行、2VX通讯系统开发，突破(po)自动驾驶和控(kong)制基础平(ping)台的技术瓶颈。扩大恒大新能(neng)源汽车、理想能(neng)源等(deng)企业“磁(ci)石”效应，继续引入(ru)优质新能源、新能源汽车整(zheng)车企(qi)业(ye)及产(chan)业(ye)链上下游企(qi)业(ye)，发(fa)挥智能电(dian)力公路“三网融合”平台、恒大汽(qi)车研究院、AECS电池研究(jiu)院等(deng)研发平台创(chuang)(chuang)新优势，打(da)造新能源(yuan)汽车(che)技(ji)术、智(zhi)能电力公(gong)路、智(zhi)能车(che)联网为核心(xin)的智(zhi)慧交通体系，构(gou)建具有松江特色的新能源(yuan)汽车(che)创(chuang)(chuang)新高地。

3、培(pei)育壮大生物医药(yao)产业集群

紧抓生物医药产业发展机遇，以复宏汉霖、修正药业、昊海生科等百亿级项目落地为契机，加快松江生物医药产业特色园区建设，推动以创新药研发、细胞治疗技术及制品为发展重点的生物制药领域攻关突破；加快高端医疗器械产业布局，重点发展高值医用耗材、直（介）入性医疗器械及高端医药装备，鼓励医疗机器人、高通量基因测序设备等强创新性、高附加值领域加快实现产业化，提升产业自主创新能力；强化高端医疗服务业的支撑能力，大力发展与生物医药制造业密切相关的CDMO医(yi)药(yao)研(yan)发(fa)外包服务(wu)、精准(zhun)医(yi)疗服务(wu)及(ji)生物(wu)医(yi)药(yao)产业配套服务(wu)，积极引进培育细胞培养(yang)、药(yao)物(wu)转化研(yan)究、中(zhong)试研(yan)发(fa)、检验检测、评价审(shen)批(pi)、医(yi)药(yao)物(wu)流等高技术延伸(shen)服务(wu)供(gong)应商。推动建设(she)一批(pi)生物(wu)医(yi)药(yao)企业技术中(zhong)心、重点(dian)实(shi)验室、中(zhong)试和(he)转化平(ping)台(tai)，不断优化创新(xin)环境，吸引一批(pi)国家(jia)级研(yan)发(fa)机构和(he)各类创新(xin)创业主体集聚松(song)江，打造具(ju)有吸引力和(he)创造力的(de)生物(wu)医(yi)药(yao)“松江方阵”。

4、引领新(xin)一代信(xin)息技(ji)术产(chan)业突破式发展

围(wei)绕腾讯人(ren)工智(zhi)能超算中心落地，加(jia)(jia)快吸引优(you)质人(ren)工智(zhi)能等信息(xi)技术(shu)企业(ye)(ye)集聚。加(jia)(jia)快培育人(ren)工智(zhi)能、下一代通信和(he)网络、大数据、云(yun)计(ji)算、工业(ye)(ye)互(hu)联网与物(wu)联网等新兴业(ye)(ye)态，重点拓(tuo)展(zhan)专业(ye)(ye)数据库在政府、电力、电信、信息(xi)安全等多(duo)领(ling)域的应用(yong)。坚持以(yi)项目建(jian)设(she)为龙(long)头(tou)，注(zhu)重存(cun)量优(you)化和(he)增量提升并举(ju)，推动实施信息(xi)技术(shu)产业(ye)(ye)加(jia)(jia)速(su)计(ji)划(hua)，加(jia)(jia)强龙(long)头(tou)型项目引进(jin)和(he)园区载(zai)体建(jian)设(she)，以(yi)关键技术(shu)突破(po)和(he)服务模式创新升级“双轮驱动”，构筑关键领域竞争优势，打造新的(de)经济增(zeng)长点，形成具有全球影响力(li)的(de)千亿级信息技术(shu)产业集群。

（三）优化创新服务业态(tai)

1、跨境贸易

综合运用综保(bao)(bao)区保(bao)(bao)税加(jia)工、保(bao)(bao)税物流(liu)、保(bao)(bao)税服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、口岸(an)物流(liu)等(deng)政策(ce)功能优势(shi)，不断加(jia)强(qiang)对外(wai)贸易、吸引(yin)外(wai)商(shang)(shang)(shang)投资、促进产业转型升(sheng)级，推动跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)电(dian)商(shang)(shang)(shang)在通关、仓储、物流(liu)等(deng)方面的(de)(de)便利化。支持综保(bao)(bao)区内企业加(jia)强(qiang)电(dian)子商(shang)(shang)(shang)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)与供应链、企业社交、网络(luo)营销的(de)(de)一体化集成技术(shu)攻关，突破跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)电(dian)商(shang)(shang)(shang)软(ruan)件(jian)、硬件(jian)、应用服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)集成设(she)计技术(shu)，加(jia)快(kuai)跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)电(dian)商(shang)(shang)(shang)公共服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)平台建设(she)。拓展跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)电(dian)商(shang)(shang)(shang)业务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)模式，探索跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)支付服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)物流(liu)服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)仓储服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、外(wai)贸综合服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、外(wai)贸流(liu)程中不同环节的(de)(de)服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)电(dian)商(shang)(shang)(shang)专业服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)及跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)电(dian)商(shang)(shang)(shang)衍生服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)多模式服(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)体系。

2、文(wen)化(hua)创(chuang)意

依托松(song)江经开(kai)区生态(tai)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)和文化产业(ye)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，大力(li)推(tui)动(dong)(dong)(dong)(dong)科技(ji)(ji)与文化融合，加强文化科技(ji)(ji)融合公共服务平台建设(she)，以工业(ye)设(she)计(ji)为核(he)心，推(tui)动(dong)(dong)(dong)(dong)时(shi)尚创(chuang)意(yi)(yi)、影(ying)视传(chuan)媒、移动(dong)(dong)(dong)(dong)互联(lian)网视讯(xun)、休(xiu)闲(xian)娱(yu)乐、工业(ye)旅(lv)游等(deng)领(ling)域联(lian)动(dong)(dong)(dong)(dong)发(fa)展。依托广富林古(gu)文化遗址，促进(jin)文化创(chuang)意(yi)(yi)与商(shang)业(ye)、旅(lv)游融合发(fa)展。推(tui)动(dong)(dong)(dong)(dong)松(song)江影(ying)视基地深度开(kai)发(fa)，盘活现有工业(ye)厂房资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，推(tui)动(dong)(dong)(dong)(dong)影(ying)视传(chuan)媒等(deng)文化创(chuang)意(yi)(yi)项(xiang)(xiang)目落地，鼓励优势企业(ye)以承接国内外重(zhong)大项(xiang)(xiang)目和制(zhi)作(zuo)分包为切入点，在(zai)数字艺术若干细领(ling)域形成(cheng)(cheng)核(he)心竞争优势和知识产权。抓住互联(lian)网融合的(de)产业(ye)发(fa)展机遇(yu)，鼓励服务模式创(chuang)新，推(tui)动(dong)(dong)(dong)(dong)形成(cheng)(cheng)具(ju)有影(ying)响力(li)的(de)工业(ye)创(chuang)意(yi)(yi)旅(lv)游基地。

3、科技创(chuang)新服务

积极融入全球创新(xin)网(wang)络，加快(kuai)国际(ji)化(hua)(hua)创新(xin)资源、高端科(ke)技(ji)创新(xin)服务资源集聚，支持(chi)市场化(hua)(hua)的(de)生物技(ji)术(shu)(shu)、研(yan)发(fa)设(she)计、工程技(ji)术(shu)(shu)、技(ji)术(shu)(shu)转(zhuan)移、知识产权、检验检测(ce)、创新(xin)孵化(hua)(hua)、科(ke)技(ji)咨询等新(xin)型(xing)科(ke)技(ji)服务业(ye)发(fa)展，鼓励社(she)会力量(liang)从事战略性(xing)前沿技(ji)术(shu)(shu)、颠覆性(xing)技(ji)术(shu)(shu)、共性(xing)关键技(ji)术(shu)(shu)研(yan)发(fa)的(de)新(xin)型(xing)研(yan)发(fa)机(ji)构(gou)建设(she)，推(tui)进创新(xin)创业(ye)载体升级，支持(chi)专业(ye)化(hua)(hua)、国际(ji)化(hua)(hua)众创空间发(fa)展，加快(kuai)打造(zao)更加具(ju)有全球影响(xiang)力、品(pin)牌(pai)化(hua)(hua)经营、专业(ye)化(hua)(hua)服务、一体化(hua)(hua)协(xie)同的(de)科(ke)技(ji)创新(xin)服务体系(xi)。

4、服务贸易

进(jin)一步做(zuo)大(da)做(zuo)强(qiang)(qiang)松江经(jing)开(kai)区(qu)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)贸(mao)易(yi)(yi)，积(ji)极推动服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)贸(mao)易(yi)(yi)技术(shu)创(chuang)新和商业模式创(chuang)新，提高服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)贸(mao)易(yi)(yi)开(kai)放程度和便利化水(shui)平。大(da)力(li)发(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)于数(shu)字技术(shu)的共享中心服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)及信(xin)息技术(shu)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包(bao)、业务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)流程服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包(bao)、知识流程服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包(bao)，支持(chi)数(shu)字化技术(shu)在(zai)垂(chui)直行业的应用。大(da)力(li)发(fa)展(zhan)(zhan)医药和生物(wu)技术(shu)研发(fa)、管理咨询服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、工(gong)业设计、法律服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、咨询服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)等多(duo)种服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)贸(mao)易(yi)(yi)模式，支持(chi)大(da)型装备企(qi)业等制造企(qi)业掌握系统集(ji)(ji)(ji)成能力(li)，开(kai)展(zhan)(zhan)总集(ji)(ji)(ji)成总承包(bao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。加(jia)快促进(jin)松江经(jing)开(kai)区(qu)信(xin)息集(ji)(ji)(ji)聚(ju)、要素集(ji)(ji)(ji)聚(ju)、资源集(ji)(ji)(ji)聚(ju)优势培育，加(jia)强(qiang)(qiang)贸(mao)易(yi)(yi)与产(chan)业的联动发(fa)展(zhan)(zhan)。

（四）引领发展(zhan)新型经济

1、总部经济

依托现(xian)有产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)基础，以松江经开区企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)总(zong)部(bu)园建(jian)设为核心载(zai)体(ti)，重点围绕(rao)电(dian)子(zi)信息、智能装(zhuang)备制造、集成电(dian)路、生物医药等(deng)先(xian)进产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)，鼓励大规模(mo)制造企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)向(xiang)总(zong)部(bu)化(hua)转型，向(xiang)研发(fa)、制造、销售、贸易(yi)、结算(suan)、数据等(deng)多功能总(zong)部(bu)拓(tuo)展，培育(yu)一批提供全方位(wei)、一站式系统解决(jue)方案的总(zong)部(bu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)。积极招引一批国内(nei)外知名(ming)、辐射带动(dong)力强的先(xian)进制造业(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)总(zong)部(bu)和贸易(yi)型企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)总(zong)部(bu)，推动(dong)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)向(xiang)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)链、价值链高端(duan)发(fa)展。

2、数(shu)字经济

以5G、人工(gong)智(zhi)能、大数据、区块链(lian)等新一代信息技术为核心(xin)，以“自主适应(ying)、人机(ji)协同、共创分(fen)享、多元融合”为特(te)点(dian)，赋能(neng)(neng)传(chuan)统产业转(zhuan)型升级，加快(kuai)智能(neng)(neng)经济新一(yi)代(dai)信息(xi)基础(chu)设施建(jian)设。发挥(hui)松(song)江电子信息(xi)及(ji)智能(neng)(neng)制造产业带(dai)动作用，以数字化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)带(dai)动技术、管理、服务、产业创新，抓牢(lao)“关键(jian)核心技(ji)术、高端产(chan)业集群(qun)、过硬质量品质”三个重要环(huan)节，在智(zhi)慧(hui)(hui)交通、智(zhi)慧(hui)(hui)医疗、智(zhi)能(neng)装备、智(zhi)能(neng)技术等领域发(fa)展(zhan)基础上，支持新一(yi)(yi)代智(zhi)能(neng)技术研发(fa)和引进，进一(yi)(yi)步提升松江经开区整(zheng)体(ti)数字化(hua)发(fa)展(zhan)水(shui)平。

3、品(pin)牌(pai)经济

紧抓G60科创走廊建设重要发(fa)(fa)展机(ji)遇，承(cheng)担和发(fa)(fa)挥地区经济(ji)资源集聚(ju)配置和整合功能，吸引(yin)更多人(ren)才、资本、信(xin)息(xi)等要素(su)的同时，积极打造具有松江经开区发(fa)(fa)展特(te)色的“先进(jin)制造”产业品牌、“店(dian)小二”服务品牌、“G60”创新品牌(pai)，通(tong)过(guo)创新合(he)(he)作、园区(qu)共建(jian)等模式加快(kuai)对上海、长(zhang)三角乃至全国进(jin)行品牌(pai)输出(chu)、服务(wu)输出(chu)、资本(ben)输出(chu)，延伸松江创新链，提(ti)高综合(he)(he)竞(jing)争实力(li)。以品牌(pai)经济的打造加快(kuai)松江作为G60科创(chuang)走廊建设(she)“稳定器”和“主引擎”功能(neng)，通(tong)过创(chuang)新(xin)创(chuang)业(ye)孵(fu)化品(pin)牌(pai)(pai)、产业(ye)链(lian)示范品(pin)牌(pai)(pai)、知名企业(ye)品(pin)牌(pai)(pai)、核心产品(pin)品(pin)牌(pai)(pai)，放大(da)带(dai)动效应和(he)辐射效益，起到引领示范作用。

4、在线新(xin)经济

加快推进人工智(zhi)能、5G、互联(lian)(lian)网、大数据、区(qu)块链等(deng)智能(neng)交互技(ji)术，与现代生(sheng)产制造、商(shang)务金(jin)融(rong)、文(wen)娱消费(fei)、教育健康和流通出(chu)行(xing)等(deng)领域(yu)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，聚焦无人(ren)工(gong)厂、工(gong)业互联(lian)(lian)网、在(zai)线服务、在(zai)线文(wen)娱、在(zai)线展览展示、生(sheng)鲜(xian)电商(shang)零售、新型移(yi)动出(chu)行(xing)、在(zai)线研发设计(ji)、在(zai)线医疗等(deng)发展重(zhong)点，依托松(song)江经开区(qu)大数据、云计(ji)算等(deng)技(ji)术型头部(bu)企(qi)业，加(jia)快落实(shi)5G、新型城域物(wu)联专网、IDC等(deng)信息基(ji)础(chu)设施布局建设，促进智能交互核心(xin)技术攻关突破，扩大应(ying)用(yong)场景，将松江经开区打造成(cheng)国内领先的在线新经济发展高地。

 

   五(wu)、优化调整空间布局

以(yi)产(chan)业(ye)(ye)集聚专业(ye)(ye)化、生(sheng)态空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)价值(zhi)化为导向(xiang)，充(chong)分结(jie)合(he)(he)东、中、西产(chan)业(ye)(ye)园区及(ji)综合(he)(he)保税区产(chan)业(ye)(ye)结(jie)构、人(ren)文环(huan)境(jing)、生(sheng)态环(huan)境(jing)基础(chu)，构筑产(chan)业(ye)(ye)生(sheng)态空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)、自然生(sheng)态空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)有机结(jie)合(he)(he)的(de)(de)(de)双(shuang)生(sheng)态发展(zhan)模(mo)式(shi)。积极(ji)推进已开发空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)优化提(ti)升和新开发空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)创(chuang)新利(li)用，通过规划、建设、改造、提(ti)升等方(fang)式(shi)，加快松江经开区空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)布局(ju)(ju)合(he)(he)理(li)开发利(li)用，促进产(chan)业(ye)(ye)与城(cheng)市功能的(de)(de)(de)融合(he)(he)发展(zhan)，构筑布局(ju)(ju)合(he)(he)理(li)、开发有序、经济(ji)生(sheng)态协同发展(zhan)的(de)(de)(de)产(chan)城(cheng)融合(he)(he)空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)格局(ju)(ju)。

（一）构建经开(kai)区(qu)“一轴四片多园”空间(jian)发展格局(ju)

按照松江区(qu)建设(she)G60科(ke)创(chuang)走廊重要门户(hu)的战(zhan)略要求，以“科(ke)创、人文、生态”理(li)念(nian)”为(wei)核心(xin)发展(zhan)理念，以将松江经(jing)开区(qu)建设成为(wei)面向长三(san)角的上海科创中心(xin)重(zhong)要承载(zai)区(qu)、实体经(jing)济(ji)和先进制造业高地为(wei)重(zhong)要目标，加快经(jing)开区(qu)空间布局(ju)优化，着力构建廊道引领、四元(yuan)互(hu)动(dong)、多点(dian)支撑的“一轴(zhou)、四片、多园”发展(zhan)格局，努力实现创新功能、产业功能、城(cheng)市功能的(de)融合发展(zhan)。

——“一轴”引领：以贯穿松江经开(kai)区(qu)的G60科创走廊为重点的创新发展轴，加强要素汇集、统筹整合，促进经开区对外辐射和联系，加快经开区内物流、人流、信息流、资金流融合，引领经开区整体科技创新和产业联动，推动松江经开区产业链、创新链、价值链高端延伸。

——“四片”联(lian)动(dong)：充分发挥松江经开区中部园区、东部园区、西部科技园、以及综合保税区四大产业核心功能片区在产业发展中的特色，结合各片区发展现状，注重差异引导、协同发展，形成重点突出、高效协作、多元稳固、多样化与特色化并存的统筹发展格局。

w  转型升级区(qu)：依托经开(kai)区(qu)(qu)中(zhong)部(bu)园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)产(chan)(chan)业基础，全(quan)面(mian)优(you)化(hua)产(chan)(chan)业结构和产(chan)(chan)业空间布局，统筹推进(jin)中(zhong)部(bu)园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)营商环(huan)境优(you)化(hua)、传(chuan)统产(chan)(chan)业改造、低(di)效(xiao)用(yong)地盘活等重(zhong)点工程(cheng)，促进(jin)产(chan)(chan)城融合发展，加(jia)快(kuai)成为松江区(qu)(qu)产(chan)(chan)业转型升级示范(fan)区(qu)(qu)。

w  产业提质(zhi)区：以东部园区(qu)(qu)为核心(xin)，重(zhong)点围绕产(chan)业升级(ji)和(he)功能提升，加强创新(xin)效能，优化配(pei)套设施，推动产(chan)业整体附(fu)加值和(he)核心(xin)竞(jing)争力没(mei)加快(kuai)形成松(song)江(jiang)经开区(qu)(qu)高端制造业核心(xin)承载(zai)区(qu)(qu)。

w  创新引领区：以西部科(ke)技园区为(wei)核心(xin)，以重大项目为(wei)支撑，集(ji)聚高端创新人才和新兴产业(ye)资(zi)源(yuan)，营造(zao)创新创业(ye)环境，不断提(ti)升(sheng)创新首位度(du)，打造(zao)成为(wei)松江(jiang)经(jing)开(kai)区创新发(fa)展引领示范区。

w  开放试验区：加(jia)快新动(dong)能培育，发(fa)(fa)挥综合(he)保税区(qu)政(zheng)策与制度优势(shi)，夯实制造(zao)业基础、完善服务配套，加(jia)大开放(fang)合(he)作，以三大制度创新和五大新经济发(fa)(fa)展推动(dong)综保区(qu)打造(zao)成为(wei)制度型(xing)的对外开放(fang)新高地、连接国内国外两个市场的新平台、促进产业高质量发(fa)(fa)展的新载体。

——“多园”支(zhi)撑：以G60科创型(xing)企业(ye)总(zong)部园、松江生物医药(yao)产业(ye)园、人工智能产业(ye)园、上海松江经开区食(shi)品产业园(yuan)、G60电子信息国际创新产业园、正泰松江科创园区等特色产业园建设为依托，加快提升建设一批支撑型的专业园区，积极培育产业生态，促进产业集群化发展。

Ÿ   G60科创(chuang)型企业(ye)总部园：以G60沪(hu)杭高速以北、G1503绕城高速以东(dong)，打造松江(jiang)科创类(lei)产业示范(fan)区。秉承土地节约、集约、高效利用基本(ben)原则(ze)，加快(kuai)土地性(xing)质调整(zheng)，采(cai)用统一规划、小地块出让政策，加大引进企业总部，推动研(yan)发(fa)中心、结(jie)算中心、销售中心等集聚发(fa)展，建设成(cheng)为G60创新发展新高地(di)。

Ÿ   松(song)江生物医药产业园：以“一个特色、两个示范”战略定(ding)位，加(jia)快(kuai)推动创新药研发、细胞治疗(liao)技术(shu)及制品、高端(duan)医疗(liao)器械等领(ling)域知名企业集(ji)聚，构建(jian)知名企业集(ji)聚效应(ying)、产业基地“头(tou)雁”效应(ying)、产业(ye)规模效应(ying)、优化效应(ying)等特(te)色高地(di)效应(ying)，培育(yu)国际(ji)化、开放式生物(wu)(wu)医药(yao)产业(ye)创(chuang)新生态圈，加快建(jian)设(she)成为(wei)上海市生物(wu)(wu)医药(yao)产业(ye)特(te)色园区(qu)、长三角生物(wu)(wu)医药(yao)协(xie)同发展示范(fan)基地(di)、接轨(gui)全(quan)球生物(wu)(wu)医药(yao)的创(chuang)新示范(fan)基地(di)。

Ÿ   G60电子(zi)信息国际创新产业园：作(zuo)为(wei)上海市特色园区(qu)之一，将进(jin)一步发挥综合保税(shui)区(qu)政策(ce)优势，积极打造以集(ji)成电(dian)(dian)路、电(dian)(dian)子信息(xi)、新能源汽车(che)产业为(wei)主的世界级先(xian)进(jin)制造业产业集(ji)群，依托G60科(ke)创走廊产业平台与资(zi)源，促进园区(qu)成为对(dui)外开放(fang)的(de)新高地(di)、高质(zhi)量发展的(de)新引擎。

Ÿ   人工(gong)智能产业园(yuan)：紧抓云计算、大数(shu)据、人工智(zhi)能、5G等新一代信息化(hua)技术发(fa)展(zhan)趋(qu)势(shi)，围绕腾(teng)讯(xun)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)超(chao)算中心(xin)落(luo)地，加快吸(xi)引优质人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)企业集(ji)聚，培育松江(jiang)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)产(chan)业生(sheng)态，打造人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)产(chan)业园(yuan)和人(ren)机物全面互联(lian)的(de)国家工(gong)业互联(lian)网示范基地。

Ÿ   上海松江经开区食(shi)品产业园：发挥百(bai)事(shi)、明治、箭牌(pai)、雀巢等知名企业引力优势，围绕食(shi)品(pin)相(xiang)关产业，加快相(xiang)关产业集聚发展，致力于打造(zao)百(bai)亿级食(shi)品(pin)制(zhi)造(zao)生态圈。

图(tu)1 “十四五”松(song)江经开区空间布局图

（二）着(zhe)力提升(sheng)经开区土地高(gao)效利用水平

加强土地“存量”意识，探索实施土(tu)地资源(yuan)节(jie)约(yue)集约(yue)、高效利(li)用最(zui)佳途径，以(yi)企业资源(yuan)利(li)用效率(lv)评价(jia)为抓手，加快(kuai)低效用地处置(zhi)，实施工(gong)业用地升(sheng)(sheng)级(ji)改造工(gong)程(cheng)，推动土(tu)地亩产效益提升(sheng)(sheng)、环境效益提升(sheng)(sheng)和社会效益提升(sheng)(sheng)的有机统一。

健全土地高效利用机制(zhi)。以松江经开区产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)地图为指(zhi)导，严格项(xiang)目准(zhun)入和结构调整管理，制(zhi)定产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)高质量发展(zhan)指(zhi)标(biao)，加强项(xiang)目全(quan)生(sheng)命周期(qi)管理。明确产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)发展(zhan)特色，鼓励发展(zhan)先进(jin)制(zhi)造业(ye)(ye)、战(zhan)略性(xing)新(xin)兴产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)、高新(xin)技术产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)等符合产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)规(gui)划和产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)发展(zhan)趋势的(de)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)项(xiang)目及其配套设施，深(shen)化城市(shi)更新(xin)、等规(gui)划研(yan)究，加快实施“退(tui)低(di)进高”、“腾笼换鸟(niao)”，积(ji)极盘活存量用地，促(cu)进土地资源高(gao)效利(li)用，推动“存量(liang)引增量(liang)、存量(liang)转流量(liang)”。依托市场机制，采取财政倾斜、绿(lv)色税收补贴等手段，提高(gao)资源节(jie)约与综合利用(yong)水平。加(jia)强规(gui)划衔(xian)接，结合土地利用(yong)现(xian)状和规(gui)划布局(ju)，优化经开区(qu)空(kong)间发(fa)展格局(ju)。

推动低效土地资源挖潜。结(jie)合企业(ye)资源利用线效率评(ping)价，对(dui)经开区(qu)内(nei)企业(ye)发展情况进行摸底(di)，按照评(ping)价结(jie)果，实施(shi)差别化政策(ce)指(zhi)导，详细制(zhi)定(ding)处(chu)置(zhi)措(cuo)施(shi)，分级分类、有序推动低效用地处(chu)置(zhi)工(gong)作。加(jia)大“低散乱”、物流企(qi)业及(ji)园(yuan)中(zhong)园(yuan)整治(zhi)力度，依(yi)法依(yi)规对违法违规、批而(er)未供(gong)和闲(xian)置(zhi)土地、协(xie)议圈占土地实施综合(he)整治(zhi)。探(tan)索建立产业用地数(shu)(shu)据(ju)管(guan)理平台，用实用活(huo)产业大数(shu)(shu)据(ju)，争取(qu)实现经开区(qu)闲(xian)置(zhi)、低效土地“数字化”管理。

实施工业用(yong)地升级改造。适应(ying)园区转型升级和服务经济主(zhu)导(dao)发展(zhan)方向转变的需要，通(tong)过企(qi)业(ye)自主(zhu)改(gai)造(zao)(zao)和政(zheng)策引导(dao)，推动(dong)工(gong)业(ye)用地(di)更新改(gai)造(zao)(zao)。鼓励工(gong)业(ye)用地(di)通(tong)过“退二(er)优二(er)”、的方(fang)式转(zhuan)化为研发(fa)、生产混合(he)用地(di)。多措并举(ju)推动(dong)土(tu)地(di)转(zhuan)型升(sheng)级，一方(fang)面鼓励采用回购、节(jie)余土(tu)地(di)分割转(zhuan)让等市场化方(fang)式盘(pan)活存量，另一方(fang)面探索发(fa)挥原业(ye)主积(ji)极性，采取入股、合(he)作(zuo)开发(fa)等模式，引导资源高(gao)效流通。重(zhong)点(dian)推动(dong)中部(bu)园区、东(dong)部(bu)园区工业(ye)用地(di)升(sheng)级改造，挖掘(jue)存量土(tu)地(di)发(fa)展潜(qian)力(li)，着力(li)提升(sheng)经济密度。

 

    六、推(tui)动(dong)核(he)心功能区特(te)色化(hua)发展

根据松江经开区总(zong)体发展布局，强(qiang)化G60创新(xin)轴引领，依托各(ge)核心功能(neng)区(qu)(qu)产业发(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)础(chu)、土地利用现状、综合(he)(he)服务配套、产城融合(he)(he)程度(du)等(deng)要素，加快(kuai)推动经开区(qu)(qu)中部园(yuan)区(qu)(qu)、东部园(yuan)区(qu)(qu)、西部科技园(yuan)区(qu)(qu)及综合(he)(he)保(bao)税区(qu)(qu)四大核心功能(neng)板块特色化发(fa)展(zhan)(zhan)，因(yin)地制宜统筹协(xie)调多(duo)个片区(qu)(qu)繁荣发(fa)展(zhan)(zhan)，实(shi)现经开区(qu)(qu)整体(ti)发(fa)展(zhan)(zhan)能(neng)级提升。

（一(yi)）中(zhong)部(bu)园区(qu)——转型

管辖范(fan)围：规划面(mian)积10.39平方公里(li)，西(xi)至(zhi)老(lao)沪松公路，南(nan)至(zhi)南(nan)乐路、东至(zhi)曹农路，北(bei)至(zhi)G60沪杭高速。

战略(lve)定位：依托现有产(chan)业(ye)基础，以产(chan)业(ye)升(sheng)级和(he)城市更(geng)新为抓手，以产(chan)业(ye)体(ti)系重构、产(chan)业(ye)布局优化为重点，加快建立与产(chan)业(ye)发展相互衔接配套的技(ji)术创新体(ti)系、科技(ji)服务体(ti)系和(he)载体(ti)支撑(cheng)体(ti)系，推进落地产(chan)业(ye)向价值(zhi)链高端环(huan)节(jie)转(zhuan)型(xing)升(sheng)级，加快完善基础设(she)施(shi)建设(she)，着(zhe)力优化园区内部(bu)环(huan)境，深化产(chan)城融合，建设(she)生态良好、产(chan)业(ye)集群、用地集约、设(she)施(shi)配套、产(chan)城一体(ti)的转(zhuan)型(xing)升(sheng)级示范园区。

产业体系(xi)：依托(tuo)百事食(shi)品、箭牌糖类、阿(a)克苏(su)太(tai)古漆(qi)油(you)、庄信万丰(feng)等头部(bu)企业，重点发展以化(hua)工新材料、都市工业、高端装备制造(zao)为核心的先(xian)进制造(zao)业产(chan)业集群(qun)，加快传统产(chan)业改造(zao)和(he)转型提升，向(xiang)中高端拉长产(chan)业链，推动制造(zao)业和(he)服务业融合发展，协同创新。

发展路径(jing)：为加快中部园区整(zheng)体转型(xing)升级，营造宜(yi)居宜(yi)业的良(liang)好发展(zhan)氛围(wei)，重(zhong)点实(shi)施(shi)“三大计划”：

（1）产业转(zhuan)型计划。依(yi)托现(xian)有产(chan)(chan)业(ye)基础，明确(que)产(chan)(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)方向(xiang)，以产(chan)(chan)业(ye)高质量发(fa)展(zhan)为目标，建立奖励和(he)淘汰双向(xiang)引导(dao)政策，依(yi)托实(shi)施一批重点项(xiang)目，引导(dao)企业(ye)对产(chan)(chan)业(ye)链中(zhong)的(de)关键(jian)领域(yu)、薄弱环节、共性问题等(deng)进行整体(ti)技术改造(zao)，加大(da)技术研发(fa)和(he)自(zi)主创新投入，向(xiang)产(chan)(chan)业(ye)高端和(he)先进制(zhi)造(zao)转型。推进科技成(cheng)果产(chan)(chan)业(ye)化改造(zao)，重点支持具有自(zi)主知识产(chan)(chan)权的(de)技改项(xiang)目，鼓励企业(ye)瞄准世界前沿(yan)技术，积极引进国(guo)内(nei)外先进制(zhi)造(zao)系统(tong)，智(zhi)能制(zhi)造(zao)设备(bei)和(he)大(da)型成(cheng)套设备(bei)，开展(zhan)“机器换人(ren)”试点(dian)工(gong)(gong)作，推(tui)(tui)动(dong)产业(ye)智(zhi)能(neng)化发(fa)(fa)展(zhan)；推(tui)(tui)动(dong)节能(neng)减排绿色改造，如促进(jin)化工(gong)(gong)新材料产业(ye)通(tong)过高(gao)性能(neng)产品(pin)设(she)计(ji)、绿色化学化工(gong)(gong)技术(shu)(shu)开发(fa)(fa)等手段提(ti)(ti)升技术(shu)(shu)水平，实现清洁(jie)生产、循环发(fa)(fa)展(zhan)；推(tui)(tui)动(dong)生产工(gong)(gong)艺信(xin)息技术(shu)(shu)应用，提(ti)(ti)高(gao)传统产业(ye)信(xin)息化水平；促进(jin)制造业(ye)与服(fu)务业(ye)融合，探索开展(zhan)商(shang)业(ye)模式创新，推(tui)(tui)动(dong)“电(dian)商(shang)换市”，利用电子(zi)商(shang)务技术实现商(shang)业模(mo)式的创新提(ti)升。

（2）存量盘活(huo)计划。强化对园(yuan)(yuan)区(qu)工(gong)业用(yong)地(di)盘(pan)活潜力的调(diao)查(cha)工(gong)作，有序(xu)开(kai)展不同层次(ci)的土地(di)利(li)用(yong)现状调(diao)查(cha)，以工(gong)业企业资源(yuan)利(li)用(yong)效率(lv)评价(jia)为抓手，对园(yuan)(yuan)区(qu)内企业进行改造提升(sheng)、优化转(zhuan)型、整(zheng)治淘(tao)汰(tai)分类、分档管(guan)理(li)，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落后产能(neng)，积极进行园(yuan)(yuan)区(qu)二次(ci)开(kai)发，加(jia)快(kuai)从关停一批“低(di)小(xiao)散”到集聚一(yi)批“高精尖”转(zhuan)(zhuan)型。尝(chang)试构建存(cun)量资产流(liu)(liu)转(zhuan)(zhuan)的信息网络平(ping)台，通过(guo)建立(li)数(shu)据台账，动态跟踪用地情(qing)况，实时(shi)掌握存(cun)量土地的规模、权属、类型、用途等情(qing)况，并逐(zhu)宗建立(li)电子和纸质档案(an)(an)，完善(shan)存(cun)量土地的统计分(fen)析和备案(an)(an)整理和编辑工(gong)作。在淘汰、搬迁落后产能企业后，尝(chang)试将流(liu)(liu)转(zhuan)(zhuan)出的土地、以及余量土地适(shi)度(du)提升(sheng)容积(ji)率，探索(suo)“产业上楼”，促(cu)进土地的高效(xiao)利用。积极引(yin)导推动(dong)195、198地(di)(di)块企(qi)业(ye)(ye)有序(xu)搬迁(qian)，加快(kuai)部分(fen)工(gong)业(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)转型，提高(gao)园区其(qi)他类用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)比例，增加园区活(huo)力。实行差(cha)别化的(de)供地(di)(di)方(fang)式，支(zhi)持土地(di)(di)复(fu)合(he)利用(yong)(yong)(yong)和产(chan)业(ye)(ye)融合(he)发展，降低工(gong)业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)成本。全面推进优质(zhi)企(qi)业(ye)(ye)增产(chan)扩容(rong)(rong)，梳理各园区重(zhong)点优质(zhi)企(qi)业(ye)(ye)项目土地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)需求(qiu)，探索存量产(chan)业(ye)(ye)项目扩大生产(chan)，提高(gao)建筑(zhu)容(rong)(rong)积率。鼓励工(gong)业(ye)(ye)、仓储、研发、办公等(deng)功能(neng)用(yong)(yong)(yong)途互利的(de)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)混合(he)布置、空(kong)间设施共享。

（3）品质提(ti)升计(ji)划。加快园区环境整治力度，重点围绕违章建筑拆除、脏乱差物流企业和劣势企业清退、河道整治、广告牌清理统筹等工作，提高园区外部环境质量；加快园区公共核心空间规划，建设服务就业人口的片区公共活动核心，推动园区形象及品牌建设；补足配套设施缺口，加快保障型住房的供给，文体医疗、教育幼托等必要服务设施的配套，生态环境、休憩空间的营造等；加快打通“断头路”，畅通园区内外部交通，借沪苏湖铁路建设之机，启动编制《中部园区道路规划研究暨跨铁通道专项规划》，推动跨铁通道新建工程的实施，打通7条断头路。合理(li)增设公共停车场(chang)、公交(jiao)枢(shu)纽站、出(chu)租车营运站等(deng)交(jiao)通设施(shi)，设置(zhi)环线班车，与(yu)有轨电车衔(xian)接，并(bing)积极落实区(qu)总规中(zhong)提出(chu)的客运节点枢(shu)纽建(jian)设，形(xing)成(cheng)便捷通畅的交(jiao)通体系。

（二(er)）东部园区(qu)——提质

管辖范围：位于沪杭铁路以(yi)南(nan)、北(bei)松公路以(yi)北(bei)、茜浦泾以(yi)西、铁路金山支线(xian)以(yi)东，规划面积(ji)6.15平方公里(li)。

战略(lve)定位：充分发(fa)挥产业(ye)基(ji)础优势，优化先进制造业(ye)布(bu)局，重点(dian)围绕(rao)产业(ye)升级(ji)和功(gong)能提(ti)升，提(ti)高创新(xin)效能，做(zuo)大做(zuo)强优势产业(ye)，提(ti)升产业(ye)整体附加值和核心(xin)竞争力。疏通园(yuan)区内外交通，通过针(zhen)灸式更新(xin)嵌入创新(xin)空(kong)间及(ji)公共基(ji)础设施(shi)，建设形(xing)成“上海制造”的核心承载区、长三角先(xian)进制造业高地。

产业(ye)体(ti)系：紧抓日沛电(dian)(dian)脑(nao)、仪(yi)电(dian)(dian)电(dian)(dian)子(zi)等(deng)优势(shi)企(qi)业(ye)，聚焦新(xin)(xin)(xin)材料、电(dian)(dian)子(zi)信(xin)息和智能(neng)制(zhi)造(zao)产(chan)业(ye)，优化产(chan)业(ye)链、创新(xin)(xin)(xin)链布局(ju)，加强创新(xin)(xin)(xin)投入，提(ti)高企(qi)业(ye)创新(xin)(xin)(xin)活力(li)和创新(xin)(xin)(xin)动力(li)，努力(li)形成(cheng)一批(pi)重大(da)技术(shu)创新(xin)(xin)(xin)，实(shi)现(xian)重大(da)技术(shu)攻(gong)关(guan)，加快先进(jin)制(zhi)造(zao)业(ye)向(xiang)智能(neng)化、服务(wu)化转型(xing)，打造(zao)成(cheng)为先进(jin)制(zhi)造(zao)研发基地，引领长三角乃(nai)至(zhi)全国制(zhi)造(zao)业(ye)提(ti)质升级。

发展路径：为提(ti)高东(dong)部园(yuan)区产(chan)业(ye)效(xiao)能，加快成为长三角先进制造业(ye)高地，引领全国制造业(ye)提(ti)质升级(ji)，重(zhong)点开展“三大(da)行动”:

（1）产业提质(zhi)行动。以“亩产论英(ying)雄(xiong)”为基础导向，加大(da)“低散乱”企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整治，加速淘汰落后(hou)产(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，盘活(huo)闲置用地和厂房资(zi)源(yuan)。抓大(da)主导(dao)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，围绕重点企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加快建设产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)联盟，抓紧(jin)落实相关(guan)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)政策，全面(mian)提(ti)(ti)升(sheng)主导(dao)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的集(ji)群(qun)创(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)。加快培育新(xin)(xin)(xin)(xin)兴(xing)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，依(yi)托(tuo)创(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)化工新(xin)(xin)(xin)(xin)材(cai)料、智(zhi)能(neng)(neng)机器人、成套智(zhi)能(neng)(neng)装(zhuang)备、电子信息等核心(xin)技术攻关(guan)，培育产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)动能(neng)(neng)，促进(jin)整体提(ti)(ti)质升(sheng)级。引(yin)进(jin)扶持(chi)重大(da)项目，充(chong)分利用盘活(huo)空间，促进(jin)新(xin)(xin)(xin)(xin)项目落地和企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)造(zao)升(sheng)级，积极(ji)引(yin)进(jin)新(xin)(xin)(xin)(xin)材(cai)料、电子信息、智(zhi)能(neng)(neng)制造(zao)等重大(da)创(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)项目，加快创(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)资(zi)源(yuan)集(ji)聚(ju)。做实公共服务平台，提(ti)(ti)高信息化水平，依(yi)托(tuo)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核心(xin)需(xu)求，围绕产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链加大(da)科技资(zi)源(yuan)对(dui)接、研发设计、交易、品牌管理等综合服务供给(ji)，提(ti)(ti)高产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链协同，增大(da)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整体效能(neng)(neng)。

（2）路网提升行动。缓解对外“堵(du)点”，以道(dao)路(lu)体(ti)系优化(hua)为(wei)工作重点，积(ji)极协调，着力(li)解决东部园区(qu)道(dao)路(lu)跨区(qu)问题(ti)，大力(li)推(tui)进松闵路(lu)-元(yuan)江路、闵申路-曙光路连(lian)通(tong)工程(cheng)建设实施，强化园区东(dong)西联通(tong)和对外联通(tong)。推进轨(gui)道(dao)交通(tong)23号线延伸(shen)和G60沪昆高速公路松江段文翔路新建立交工程，缓解交通出行压力。推行分时分段通勤措施，加快客货分离交通管理体系的应用和完善。织密内部路网，适当新增部分道路，加密区域道路系统，规划沿金山支线增设车峰北路，新增一条沿东边界走向的南北向道路（松业路），新增书学路联通新飞路与申港路，全力加快推动“三纵五横”核心路网建设，进一步优化内部交通微循环，构建外通内联便捷化的交通大网络，持续提升区域综合竞争力。完善交通设施布局，结合工业园区对外公交出行需求，加快公交枢纽站、企业巴士、停车设施等规划建设。

（3）环境(jing)整(zheng)治行动。围(wei)绕园(yuan)(yuan)中(zhong)园(yuan)(yuan)和物流企业整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)、河道整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)、拆违、动(dong)迁、绿化卫(wei)(wei)生等(deng)市容(rong)环境(jing)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工作(zuo)，以网格(ge)巡查为基础(chu)，联(lian)动(dong)联(lian)勤(qin)为抓手，加大环境(jing)综合整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)力度(du)，着力解(jie)决东部(bu)园(yuan)(yuan)区(qu)环境(jing)乱象(xiang)。进一步靠实环境(jing)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工作(zuo)责(ze)任，建立园(yuan)(yuan)区(qu)领导干部(bu)联(lian)系包抓责(ze)任制度(du)，与园(yuan)(yuan)区(qu)各经营主体签(qian)订园(yuan)(yuan)区(qu)环境(jing)卫(wei)(wei)生“三包”责任书，明确各经营主体在环境卫(wei)生整治中承担的责任和(he)义务，建(jian)立“发(fa)现问题，及时介入，高效(xiao)查处、落实整改、日常监督”的工作模式，确(que)保(bao)环境整治工作精细化(hua)(hua)、规范化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)和(he)常态(tai)化(hua)(hua)，改(gai)善园区综合环境，提(ti)升产业吸引力，力争完成(cheng)“无违(wei)”园区申报工作(zuo)。

（三）西(xi)部科(ke)技园——创新

管辖(xia)区域：园区管辖面积18.53平(ping)方(fang)公(gong)里，东(dong)至油墩港，西(xi)至同三国道，南至民华铁路(lu)河公(gong)路(lu)，北至花辰公(gong)路(lu)。

战(zhan)略定(ding)位：充分发挥西部科(ke)技(ji)园(yuan)在技(ji)术(shu)创(chuang)新(xin)、产(chan)(chan)业(ye)(ye)集群、重大项目落(luo)地的综合优(you)势，聚(ju)焦产(chan)(chan)业(ye)(ye)创(chuang)新(xin)、制(zhi)度(du)创(chuang)新(xin)、政策创(chuang)新(xin)，持续扩大产(chan)(chan)业(ye)(ye)显示度(du)和创(chuang)新(xin)驱动力，大力发展(zhan)新(xin)兴产(chan)(chan)业(ye)(ye)，不断优(you)化营(ying)商环境(jing)，建设成(cheng)为(wei)综合性(xing)的现代化科(ke)技(ji)新(xin)城(cheng)、辐(fu)射长三角城(cheng)市(shi)群的西门户(hu)，成(cheng)为(wei)面向全国的产(chan)(chan)城(cheng)融合先行区、高端产(chan)(chan)业(ye)(ye)集聚(ju)示范区。

产业体系：以(yi)高新技术产(chan)(chan)业(ye)(ye)核心，以(yi)重大项(xiang)目为(wei)引领，加快推(tui)动以(yi)正(zheng)泰电(dian)气为(wei)代表的智能装备产(chan)(chan)业(ye)(ye)增能提质，培育集成电(dian)路、新能源(yuan)汽车和生(sheng)物医药(yao)三大新兴产(chan)(chan)业(ye)(ye)集群化(hua)发展，优化(hua)以(yi)生(sheng)产(chan)(chan)研发、创业(ye)(ye)孵化(hua)、管理咨询等为(wei)核心的现(xian)(xian)代服务业(ye)(ye)布局(ju)，构建(jian)一批(pi)高端引领、链条(tiao)完备、竞争力(li)强(qiang)的现(xian)(xian)代化(hua)产(chan)(chan)业(ye)(ye)集群。

发展(zhan)路径：充(chong)分提(ti)高(gao)西部科技(ji)园产业显示度和创新引领性(xing)，重点(dian)实施“三大工程(cheng)”：

（1）产业生态构建(jian)工程。围绕(rao)生(sheng)物医(yi)药、集成电路、新(xin)能源汽车(che)及智(zhi)能装备(bei)产业生(sheng)态构建需求，加快引(yin)进投资强度高、产出效(xiao)益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目(mu)，提(ti)升(sheng)园(yuan)区发(fa)展特色和(he)品位(wei)，完善产(chan)业链功能布局；推动修正药业、昊海生(sheng)科、复宏汉霖(lin)、恒大新能源汽车、超硅半导体等领军、标(biao)杆和(he)示范项目(mu)尽快建成投(tou)产(chan)，发(fa)挥大项目(mu)“磁石(shi)”效益(yi)，吸引相关上下游(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)、服务型、平台型企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)集聚(ju)；加快(kuai)创新(xin)型企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)孵(fu)化，激发(fa)(fa)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)创新(xin)活(huo)力(li)，制定科(ke)技型初创企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)培(pei)育计划，引导企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)向专(zhuan)精特新(xin)发(fa)(fa)展(zhan)，打造科(ke)技型初创企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)、瞪羚企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)、科(ke)技小巨人企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)、独角(jiao)兽企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)、平台企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)共生(sheng)发(fa)(fa)展(zhan)的生(sheng)态群落。

（2）平台搭建工程。围绕特色主导(dao)产业的(de)技(ji)(ji)术需(xu)求，依托重点企业、重大项目、产业载体等(deng)，加快构建科技(ji)(ji)创新和公共服务平台(tai)，推动经开区G60科(ke)研(yan)(yan)中心、恒大(da)恒驰(chi)新能源(yuan)(yuan)汽(qi)车(che)全球研(yan)(yan)究总院、腾讯长三角人(ren)工智能超算中心等平(ping)台建设；整合区内企业(ye)(ye)研(yan)(yan)发中心、工程技(ji)术(shu)中心，嫁接(jie)大(da)学(xue)、院所的(de)创新资(zi)源(yuan)(yuan)，引导建设以(yi)企业(ye)(ye)为主体、产(chan)学(xue)研(yan)(yan)协同(tong)创新的(de)产(chan)业(ye)(ye)共(gong)性技(ji)术(shu)平(ping)台，联合开(kai)展技(ji)术(shu)研(yan)(yan)发与转(zhuan)化；发挥G60科创(chuang)资源(yuan)优(you)势，加快整合长三角及全国(guo)(guo)创(chuang)新资源(yuan)，积极(ji)引进(jin)国(guo)(guo)家级的重(zhong)点实(shi)验室和研发机构，提高(gao)整体创(chuang)新策(ce)源(yuan)能(neng)力。

（3）环境营(ying)造工程。以控详规划调整为契机，加快完善西部科技园产业及生活功能配套设施建设，推动已规划医院、综合性学校、幼儿园、体育公园等配套设施配套落地，增强园区人气和活力，加快产城融合发展。优化园区内、外部交通体系，加快实施鼎源路南延伸、乐都西路西延伸“断头路”改造(zao)计划，增加外向通道；积极对接区(qu)交通委，推(tui)动有轨电车(che)等(deng)(deng)城市公(gong)共(gong)交通向园(yuan)区(qu)内延伸，覆盖园(yuan)区(qu)内部，接驳城市公(gong)共(gong)交通站点，密化交通路网(wang)，探(tan)索建立服务园(yuan)区(qu)内部出行的园(yuan)区(qu)公(gong)交体系，尝试(shi)中型客(ke)车(che)和电动小巴等(deng)(deng)联合(he)运营(ying)模式(shi)，缓解(jie)“最后一公里”需求。推动园区信息化建设，通过信息化基础设施的铺设、智慧管理平台的运用，提升园区智慧化水平。加快园区生态景观建设，以油墩港生态廊道建设为基础，结合道路组织，植入多类型生态斑块，形成开放式线性公园，营造优美宜居的环境生态。

（四）综合(he)保税区——开放

管辖范围：由A区和(he)B区(qu)组成，总封关面(mian)积(ji)4.10平方(fang)公里，其中A区2.88平(ping)方公里，B区(qu)1.22平方公里。

战略(lve)定位：依托G60科(ke)创走廊产业(ye)平(ping)台与资(zi)源，充分发(fa)挥综(zong)合保税区政策优势，全力(li)支持(chi)电(dian)子信息代工企业(ye)转(zhuan)型(xing)升级(ji)，加快高端制造业(ye)和总部型(xing)、研发(fa)型(xing)、跨(kua)境贸易型(xing)新业(ye)态规模化发展，提升保(bao)税(shui)贸易服务能(neng)级，打(da)造具有松江综(zong)保(bao)区(qu)特(te)色的新经济(ji)集聚区(qu)和保(bao)税(shui)贸易服务业集聚区(qu)。通过加大(da)开(kai)放(fang)创新(xin)力(li)度，推(tui)动综合保税区发展成为具(ju)有全球影响力(li)和竞争(zheng)力(li)的(de)深(shen)化制度型对外开(kai)放(fang)的(de)新(xin)高地、连接(jie)国内国际两(liang)个市场(chang)的(de)新(xin)平台、促进产(chan)业(ye)高质(zhi)量发展的(de)新(xin)载体，逐步(bu)成为特(te)色化、多元化发展的加工制造业中心(xin)、研发设计(ji)中心(xin)、销售服务中心(xin)、检测维修中心(xin)和物(wu)流分(fen)拨中心(xin)。

产业体(ti)系：以(yi)电子信息制造产(chan)业为(wei)核心(xin)，促进保(bao)税加工(gong)贸易在集成电路(lu)、新能源汽车零配件及整车制造(zao)等(deng)高端制造业领域发(fa)展壮大，积(ji)极引(yin)进以保(bao)税(shui)加工、保税物流为主，贸(mao)易展示、销(xiao)售(shou)服务、检测检验、服务外包为辅的创(chuang)新服务业，推动进(jin)口(kou)汽(qi)车保税展(zhan)示、高(gao)端进(jin)口(kou)化妆品(pin)、日用品(pin)分拨、进(jin)口(kou)奢侈品(pin)区(qu)外展(zhan)示、进(jin)口(kou)食品(pin)贸易、进(jin)口(kou)药品(pin)仓储等新(xin)业态多元(yuan)化发展(zhan)。加(jia)快出口型先进制造业企业总部(bu)和(he)贸易(yi)型企业总部(bu)集聚(ju)，拓展(zhan)国内国外两(liang)个市场(chang)的发展(zhan)空间(jian)，催生优势叠加(jia)与整合效应，促进综合保税(shui)区(qu)创新升(sheng)级。

发展(zhan)路径：为加(jia)(jia)快综(zong)合保税区向加(jia)(jia)工制(zhi)造业中(zhong)心(xin)、研发设计中(zhong)心(xin)、销售服务中(zhong)心(xin)、检测维修中(zhong)心(xin)、物流分(fen)拨中(zhong)心(xin)“五(wu)大中心(xin)”发展，努力(li)成为拉(la)动区(qu)域经济发展的强(qiang)劲引擎，重点落实“三大聚(ju)焦”：

（1）聚焦功能拓展。秉承“重点聚焦、有序发展”的理念，发挥综保区(qu)政(zheng)策优势，积极借鉴学(xue)习(xi)洋(yang)山港、外高桥等(deng)保税(shui)区优秀发展(zhan)经验(yan)，加快综保区(qu)产业(ye)功能转型升级，实现(xian)多(duo)元化(hua)提升，围绕目前“分类监管(guan)”、“选择性征(zheng)收(shou)关税”、FTA账(zhang)户试点、贸易类企(qi)业(ye)“增值税一般纳(na)税人资格”试(shi)点(dian)应用(yong)，积极拓(tuo)展多元“保税+”业(ye)务(wu)和跨境综(zong)合服务(wu)。扩大货(huo)(huo)物(wu)贸易(yi)升(sheng)级，加快高(gao)端制造(zao)业(ye)及相关服务(wu)业(ye)集聚，深化专业(ye)进口贸易(yi)促进平台建(jian)设，提高(gao)货(huo)(huo)物(wu)贸易(yi)附加值(zhi)，打造(zao)电子信息、智能装备(bei)、新(xin)能源汽车(che)等若干千(qian)亿级产业(ye)集群，在生物(wu)医药、集成电路(lu)、新(xin)材料等领域(yu)培育(yu)一批新(xin)型制造(zao)业(ye)，稳固制造业基本盘；提(ti)升服(fu)(fu)务(wu)贸易能(neng)级(ji)，加快服(fu)(fu)务(wu)贸易创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，推动研(yan)(yan)发设(she)计、咨询管理、数字服(fu)(fu)务(wu)、保(bao)税检(jian)测(ce)和全球维(wei)修、展(zhan)示销售(shou)、跨境电子(zi)商务(wu)、服(fu)(fu)务(wu)外包、融(rong)资租赁(lin)等(deng)服(fu)(fu)务(wu)贸易发展(zhan)；拓展(zhan)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平台(tai)功能(neng)，支持国家产(chan)业创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)、国家技术(shu)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)、国家工(gong)程研(yan)(yan)究中心(xin)、新(xin)(xin)型研(yan)(yan)发机(ji)构等(deng)研(yan)(yan)发创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)机(ji)构在综保(bao)区聚焦发展(zhan)，提(ti)高创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)。

（2）聚焦产业拓(tuo)能。加(jia)快完善招(zhao)(zhao)商引(yin)资机制，明确产(chan)业(ye)(ye)招(zhao)(zhao)引(yin)方(fang)向(xiang)，根据产(chan)业(ye)(ye)类型(xing)设(she)立(li)特(te)色化精准招(zhao)(zhao)商小组(zu)，压实招(zhao)(zhao)商责任(ren)，围(wei)绕总部型(xing)、贸易型(xing)、研发型(xing)企(qi)业(ye)(ye)，加(jia)大精准招(zhao)(zhao)商力度；创新招(zhao)(zhao)商方(fang)式，注重招(zhao)(zhao)商信息共享，积(ji)极拓展项目(mu)资源，利用全市资源(yuan)进行(xing)招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)，探索网上招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)、委托招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)、代理招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)、以商(shang)(shang)招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)等(deng)多种招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)模式，向长三角地(di)区及全国推(tui)介“前店后厂”模式(shi)，聚拢大(da)型(xing)制造(zao)业基地的销(xiao)售中心落户松江；充分(fen)利用“店(dian)小二(er)”服务优势，做大做强招商项目跟踪服务品(pin)牌(pai)(pai)；完善招商引资(zi)(zi)考核奖励机制，落实招商引资(zi)(zi)项目季(ji)度督(du)查、半(ban)年(nian)观摩、年(nian)终考核、结果通报、激励兑现(xian)和(he)问效追责制度；加快(kuai)综保区品(pin)牌(pai)(pai)定位，同步品(pin)牌(pai)(pai)建设与招商引资(zi)(zi)工(gong)作，积极宣传产业扶持政(zheng)策，逐步扩大综保区知名(ming)度、品牌价值和(he)影响力。

（3）聚焦空间(jian)提效(xiao)。进一步(bu)完善(shan)区域综(zong)合发展(zhan)环(huan)境，高标准(zhun)建设(she)所需基(ji)础设(she)施，根据产业需求(qiu)，有针对性地建设(she)仓(cang)库、厂(chang)房、贸易办(ban)公(gong)(gong)场(chang)所、创新服务办(ban)公(gong)(gong)场(chang)所等(deng)各类(lei)经营设(she)施，加快筹建食品(pin)、药品(pin)、化妆品(pin)、奢侈品(pin)“四品”公共监管服务仓，加(jia)大(da)引进第三方资金(jin)开发现代化标准仓库(ku)、冷链仓、保税(shui)产品展(zhan)示、销售平台(tai)等硬(ying)件设施(shi)，积极(ji)引入专(zhuan)业的第三方物流公司(si)管理运(yun)作公共仓；科(ke)学(xue)规划、有序推进(jin)综(zong)保区(qu)功能性产业配套(tao)设施建设和综合交(jiao)通体系建设，全面提升综保(bao)区软硬件(jian)水平，协调(diao)推进(jin)水、电、气、暖(nuan)等配套建设，全(quan)面(mian)优(you)化商务(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)和文体生活(huo)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)配套，探索建立区(qu)外产(chan)业(ye)用地供应机制，保障区(qu)内配套服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)，加快启(qi)动综(zong)保区(qu)1号卡口商业地块的开(kai)发建(jian)设，进一步丰(feng)富综(zong)保(bao)区(qu)商业业态(tai)、完善(shan)城市服(fu)务(wu)功能；推动智慧(hui)园区(qu)建设，加(jia)快(kuai)整(zheng)合优化综(zong)保(bao)区(qu)信息共(gong)享平(ping)台(tai)和公共(gong)服(fu)务(wu)平(ping)台(tai)功能，加(jia)快(kuai)信息系统和场站(zhan)系统、ERP/WMS系统等业(ye)务系统的有(you)效对接，实现信息(xi)资源(yuan)共享与深度开发利用，为跨(kua)境电(dian)商、检测检验、展(zhan)览展(zhan)示等业(ye)态提供(gong)服务支持。

 

   七(qi)、构筑创(chuang)新(xin)发展(zhan)新(xin)高地(di)

充分(fen)发挥G60科创(chuang)(chuang)走廊政(zheng)策(ce)优势，以(yi)(yi)集聚高(gao)(gao)端创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要素、培育创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)集群、招引创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)人(ren)才、营(ying)造(zao)发(fa)展(zhan)环境为(wei)战略，以(yi)(yi)产业链发(fa)展(zhan)为(wei)核心(xin)，以(yi)(yi)推动松江(jiang)经开区创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)提升打造(zao)改革开放新(xin)(xin)(xin)高(gao)(gao)地为(wei)目标，强化企业创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)主体地位，构建松江(jiang)经开区“机制+平台+人才+资金”的(de)四位一体(ti)创(chuang)新发(fa)展格局，把园区(qu)建设成为集聚(ju)利用创(chuang)新资源(yuan)示(shi)范区(qu)，引领长三角(jiao)乃至全国战略性(xing)新兴产业(ye)发(fa)展的(de)重要高地。

（一）深化(hua)创新体制机制改革

加快松江经(jing)(jing)(jing)开(kai)区(qu)(qu)(qu)体(ti)(ti)制(zhi)机制(zhi)改革，充(chong)分发(fa)(fa)挥(hui)国(guo)家(jia)级经(jing)(jing)(jing)开(kai)区(qu)(qu)(qu)制(zhi)度优势和改革自主(zhu)权，深入推(tui)(tui)进园(yuan)区(qu)(qu)(qu)管理体(ti)(ti)制(zhi)机制(zhi)改革，围绕创新升(sheng)级，结(jie)合(he)新兴技术发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，探索园(yuan)区(qu)(qu)(qu)智慧(hui)管理新模式。制(zhi)定和发(fa)(fa)布(bu)推(tui)(tui)动大众(zhong)创新创业的指(zhi)导意见(jian)和行(xing)动方案，安排(pai)落(luo)实(shi)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)资金，制(zhi)定具(ju)体(ti)(ti)实(shi)施细则和激励机制(zhi)，开(kai)展(zhan)(zhan)政策宣讲和强化(hua)落(luo)实(shi)工作，有序(xu)推(tui)(tui)动经(jing)(jing)(jing)开(kai)区(qu)(qu)(qu)内创新创业服务机构发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。加快推(tui)(tui)动园(yuan)区(qu)(qu)(qu)治理现代化(hua)，以G60科创走(zou)廊投资项(xiang)目审批(pi)服务(wu)代办中心为试点示范，深化G60科创走廊“一网通(tong)办”，破除(chu)审批障(zhang)碍(ai)，深化投(tou)资(zi)项目审批全流程改革，推(tui)行容缺(que)审批、告知承诺制(zhi)等管理方式，依(yi)法精简投(tou)资(zi)项目准入手续。完善(shan)经(jing)开(kai)区(qu)(qu)考核(he)制(zhi)度(du)，以商务部(bu)国家级经(jing)开(kai)区(qu)(qu)发(fa)展水(shui)平考核(he)为指引，指导经(jing)开(kai)区(qu)(qu)产业创新发(fa)展。充分发(fa)挥松江(jiang)国家级经(jing)开(kai)区(qu)(qu)辐射带动作用(yong)，主(zhu)动对(dui)接自由贸(mao)易(yi)试(shi)验(yan)区(qu)(qu)先行先试(shi)改革工作，率先复制(zhi)推(tui)广试(shi)点经(jing)验(yan)，在政府职(zhi)能(neng)转(zhuan)变、投(tou)资(zi)贸(mao)易(yi)便(bian)利(li)化等重(zhong)点领域加大改革力度(du)。

（二(er)）集(ji)聚(ju)创新(xin)载体平(ping)台资源

加快创新载体平(ping)台建设，打造集聚各类创新要素资(zi)源(yuan)“强磁场”，全面提升经开区创新资源承载力和供给力。一是推动产业研发载体平台建设，根据经开区主导产业、重点企业需求，着力打造“一产业一研发平台”，争取引进国家级的科研机构、重点实验室等大型科学装置落地松江，引导龙头企业建设共性技术平台，重点推动恒大全球汽车研究总院、香精香料联合实验室和产业研究院等重大功能载体建设；二是加快完善“创业苗圃—孵化器—加速(su)器”三位一体(ti)的全链条孵化服务体(ti)系(xi)，鼓励民营企业、创业投资机构、社会组织等社会力量在全园区构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业苗圃，在集成电路、高端装备、生物医药等产业领域建设一批专业孵化器和加速器，完善孵化器科技中介服务、商务服务等配套功能，支持（创新创业载体）项目建设。三是通过市场化方式构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的科技创新公共服务平台，依托现有企业资产管理平台、国际技术转移平台等，加快提供成果转化、资源对接、创新交流、人才对接、知识产权、科技投融资等各类服务平台建设。

（三）加(jia)大创新人(ren)才引进(jin)培育

坚持“人才是(shi)第一资源”理念，通过“集聚创新(xin)人才、发(fa)展(zhan)创新(xin)产业”，将园区建设成为高层次人才创新创业集聚高地。一是加快集聚各类创新创业人才，完善松江区G60科创走(zou)廊人才扶(fu)持政(zheng)策，通过实施“G60双百人才计划”、“G60科(ke)创人才(cai)奖励(li)计划”、“G60科创团(tuan)队培育计(ji)划”，加(jia)快(kuai)引进领军人才(cai)和创新创业(ye)团队，依托现有生物医药、电子(zi)信(xin)息、新能(neng)源汽车等重(zhong)点项(xiang)目，开展“人才支撑项目(mu)”扶持计划，吸引高端人才承担项目关键技术攻关，促进项目与人才的对接，形成人才集聚核心。二是加强创新人才培育，依托松江区与东华大学、上海工程技术大学战略合作基础，积极组织经开区企业加快与高校对接，开展多层次、多样化联合培养，探索建立研究生研究基地和大学生实训基地，形成联合培养人才机制。注重发挥企业家队伍的创新带动作用，充分发挥与复旦大学泛海国际金融学院合作优势，联合新型企业家俱乐部、企业家协会等，组织实施企业家“摇(yao)篮(lan)计划”，培育形成一支具有创新理念、国际视野和勇于实践的青年企业家队伍。三是实施“人(ren)才宜居”工程，妥善解决各类人才(cai)(cai)(cai)住房(fang)、医(yi)疗(liao)、子女入学等现实问题。加大经开区(qu)内商业(ye)、住房(fang)、交(jiao)通、教育、医(yi)疗(liao)等综合配套设施建设，推动中、东、西(xi)部园区(qu)相(xiang)关(guan)学校及(ji)医(yi)疗(liao)项目落地。鼓励人才(cai)(cai)(cai)集(ji)聚(ju)的大型(xing)企事业(ye)单位(wei)利(li)用(yong)自用(yong)存量用(yong)地建设单位(wei)租赁房(fang)或人才(cai)(cai)(cai)公寓，建立以市场为导向的人才(cai)(cai)(cai)评(ping)价机(ji)制，根据人才(cai)(cai)(cai)种类不同，制定不同的引入方式，构建近悦远来的人才(cai)(cai)(cai)发(fa)展环境。

（四）完善科技金融创(chuang)新扶持

坚持政(zheng)(zheng)府引导和商业化运(yun)作相结合的原则(ze)，发(fa)挥(hui)政(zheng)(zheng)府投(tou)入(ru)调动全社会科技(ji)资源(yuan)配(pei)置的能力(li)，全面构建(jian)金融服务体系(xi)，依托G60科(ke)创走廊“金(jin)融支持制造业15条”政策，完善金融服务方式，优化金融资源配置，提升金融服务创新水平，深入推进金融机构与科创产业对接，助力经开区制造业高质量发展。一是加快构建多元化、多层次资本服务体系，统筹发挥社会资本、政府引导基金、财政资金等多元资本的力量，完善天使投资、风险投资、股权投资等全链条科技金融服务。完善政府引导基金“母(mu)基(ji)金+子基金”的管理运作机制，放大政府资金撬动社会资本的乘数效应。完善社会资本投融资服务激励政策。二是集聚金融服务机构和服务平台，依托G60科创(chuang)走廊科技(ji)金(jin)融服务站，探索(suo)建立“债权+股权+担保(bao)”的一站式综合金融服务平台，促进金融资源与特色园区、产业基地、重点项目等科创资源对接，推动金融机构精准服务。三是创新科技金融服务，创新“信用(yong)类科(ke)技贷(dai)”产品(pin)，针对(dui)“轻资产、好信用”的科创企业(ye)，综合运用“知(zhi)识产权(quan)(quan)质(zhi)押贷款、股(gu)权(quan)(quan)质(zhi)押贷款、订单融资、税基贷”等(deng)(deng)产品予以支(zhi)持，探索开(kai)展仓单质(zhi)押(ya)贷(dai)款(kuan)、应收账款(kuan)质(zhi)押(ya)贷(dai)款(kuan)、票据贴现、保理、国(guo)际国(guo)内信用(yong)证等(deng)(deng)供应链金融创新，探索境(jing)内外联动、“投贷联(lian)动”等(deng)多(duo)类金融创新(xin)服务(wu)模(mo)式(shi)。

 

    八、优化园(yuan)区(qu)营商环境

（一）探索(suo)产城融合发展(zhan)新模式

依托松江经开区发展基础，统(tong)筹推进园区环境建设，不断完(wan)善功能(neng)配(pei)套，强化公共(gong)服务供给模式，推动(dong)经开区产城融合实现新突破。以规划为引领，加快西部(bu)科技园区C01、C02单元控制性详细规(gui)划、中部园(yuan)区SJC1-00013单元(yuan)等(deng)规划调整和(he)(he)编制工作(zuo)，统筹考虑基础设(she)施和(he)(he)生活配套(tao)设(she)施的(de)建(jian)设(she)，合理有序地引(yin)导投资、土地和(he)(he)公共资源的(de)分配。加快综合服务(wu)(wu)核心(xin)区(qu)建(jian)设(she)，大力发展生产(chan)性和(he)(he)生活性服务(wu)(wu)业(ye)，促进产(chan)业(ye)发展与城市功能(neng)提(ti)升相互(hu)协调。构建(jian)多元(yuan)住房(fang)供(gong)给和(he)(he)服务(wu)(wu)保障体(ti)系(xi)，对接(jie)重点企业(ye)发展需求(qiu)，重点在公共服务(wu)(wu)基础好、生态环境优越的(de)区(qu)域，建(jian)设(she)面(mian)向全区(qu)产(chan)业(ye)人才供(gong)给的(de)各类住房(fang)。完善教育医(yi)疗等(deng)生活配套(tao)保障，全面(mian)提(ti)升园区(qu)教育、医(yi)疗、文(wen)化(hua)、商业(ye)等(deng)配套(tao)服务(wu)(wu)保障水(shui)平，营造一流工作(zuo)生活环境。

（二）加(jia)快新型智慧(hui)园区建设

加快实施园区智慧化(hua)改造，强化(hua)各专项规划(hua)编制(zhi)协同和(he)深(shen)度融(rong)合，推动5G、大数据、人(ren)工智(zhi)能、物联网等新一(yi)代信息技(ji)术(shu)与(yu)开发区基础设(she)施、产业(ye)发展、管理服(fu)务(wu)(wu)深(shen)度融(rong)合，以(yi)松江经开区智(zhi)慧(hui)化办公及大数据平台(tai)、腾讯长三角人(ren)工智(zhi)能超(chao)算中心及产业(ye)基地建设(she)为依(yi)托，加速新型服(fu)务(wu)(wu)平台(tai)资源整合，提(ti)高便民服(fu)务(wu)(wu)，技(ji)术(shu)和金融(rong)服(fu)务(wu)(wu)，创新创业(ye)服(fu)务(wu)(wu)，物流支持，咨询服(fu)务(wu)(wu)能力，促进园(yuan)区建设(she)形成管理精细化、服(fu)务(wu)(wu)功能专(zhuan)业(ye)化和产业(ye)发展智(zhi)能化的智(zhi)慧(hui)发展格(ge)局。

（三）打造生(sheng)态(tai)绿色示范(fan)园区

继(ji)续加(jia)强资源节(jie)(jie)约与(yu)环境综合整治，强化节(jie)(jie)能减排，加(jia)快淘汰落后产能，加(jia)强新型节(jie)(jie)能技(ji)术的研发(fa)和推广(guang)应用；实施(shi)海绵(mian)城市建(jian)设(she)工程，加(jia)强雨污分流管网改造与(yu)排水(shui)防涝设(she)施(shi)建(jian)设(she)；加(jia)快经开区生(sheng)态廊道和绿化斑块生(sheng)态化建(jian)设(she)，融合河道、公(gong)园、绿地等不同层次生(sheng)态园区，构(gou)建(jian)“廊、园、道、点(dian)”四位一(yi)体生(sheng)态化(hua)(hua)绿(lv)地(di)系统，以晨星(xing)生(sheng)态绿(lv)地(di)为样标(biao)，规划经开区绿(lv)化(hua)(hua)体系，扩大绿(lv)化(hua)(hua)规模全面提升建(jian)(jian)成区绿(lv)地(di)率、绿(lv)化(hua)(hua)覆盖率和人均公共(gong)绿(lv)地(di)面积，加快(kuai)建(jian)(jian)设多(duo)条绿(lv)化(hua)(hua)防护廊道，构(gou)建(jian)(jian)“花园式”园区；实施绿色交通(tong)工程，提高公共交通(tong)和慢(man)(man)行交通(tong)方式的服务水平，构(gou)建具有园区特(te)色的交通(tong)体(ti)系，满足居民(min)日常通(tong)勤和休(xiu)闲出行需(xu)求，优(you)化慢(man)(man)行网络与居民(min)生活区的有效衔接。

 

    九、规划实施保障

（一）加强组织(zhi)领导

充(chong)分发挥松江经(jing)开(kai)区(qu)管委会总(zong)揽全局、协调各方的作用，依(yi)照规划要求(qiu)，制(zhi)定实施方案(an)，明确职责(ze)分工，完善工作机(ji)制(zhi)，落实工作责(ze)任，推(tui)进(jin)体制(zhi)机(ji)制(zhi)创新和(he)政(zheng)策先行(xing)先试，及时研究协调解(jie)决(jue)实施中出现的重大问题，进(jin)一步(bu)加强对(dui)园区(qu)“创新升级”的(de)组织领导(dao)。园(yuan)区(qu)管(guan)委会（集团公司）要积极争取政府各职能部(bu)门的(de)大(da)力支持(chi)，贯彻落实好(hao)园(yuan)区(qu)管(guan)委会做出的(de)重大(da)决定、重要部(bu)署，立足松江经开(kai)区(qu)开(kai)发、建设、运营(ying)工作，建立信息反馈机制，系(xi)统推进专项任务。

（二）优化(hua)政(zheng)策(ce)协调(diao)

完善松江经开区(qu)政策支持体系(xi)建(jian)设，进一(yi)步强(qiang)化政策支撑，制定(ding)“十四五”时期推进园区(qu)(qu)发展(zhan)的(de)特殊政策，加大力度推动园区(qu)(qu)产(chan)业(ye)(ye)升级(ji)、空间调整等专项及相关政策的(de)制定和落实。同(tong)时，园区(qu)(qu)要积(ji)极争取(qu)各项资(zi)金(jin)对(dui)园区(qu)(qu)发展(zhan)战略性新兴产(chan)业(ye)(ye)、现代服务业(ye)(ye)的(de)扶(fu)(fu)植和支(zhi)持(chi)；争取(qu)创新资(zi)金(jin)、风险(xian)投(tou)资(zi)资(zi)金(jin)、中小科(ke)(ke)技企业(ye)(ye)贷款资(zi)金(jin)对(dui)园区(qu)(qu)中小型科(ke)(ke)技企业(ye)(ye)的(de)扶(fu)(fu)持(chi)；争取(qu)重点产(chan)业(ye)(ye)扶(fu)(fu)持(chi)资(zi)金(jin)，鼓励引(yin)进重点发展(zhan)产(chan)业(ye)(ye)中的(de)龙头企业(ye)(ye)。

（三）加大资金扶(fu)持

争(zheng)取松江(jiang)区出资(zi)成立松江(jiang)经开区发展(zhan)专项(xiang)资(zi)金，重点用于(yu)(yu)支(zhi)持(chi)经开区建设创新平(ping)台、培育产(chan)(chan)业(ye)集群、构建创新体系，推(tui)进产(chan)(chan)业(ye)升级和发展(zhan)等(deng)。专项(xiang)资(zi)金下设特(te)色园区建设资(zi)金，用于(yu)(yu)支(zhi)持(chi)“十四五(wu)”期(qi)(qi)间特色为园(yuan)区的(de)开(kai)(kai)发(fa)建设(she)。搭(da)建专(zhuan)业(ye)(ye)化(hua)的(de)投(tou)融(rong)资(zi)促进平台(tai)，积(ji)极开(kai)(kai)展有(you)关(guan)投(tou)融(rong)资(zi)创(chuang)新试点，构建服(fu)务企业(ye)(ye)全生(sheng)命周期(qi)(qi)的(de)投(tou)融(rong)资(zi)体系。争取(qu)国(guo)家(jia)级、市级专(zhuan)项发(fa)展资(zi)金(jin)(jin)支(zhi)持。围绕主(zhu)导(dao)产(chan)业(ye)(ye)领域(yu)，积(ji)极争取(qu)国(guo)家(jia)相关(guan)部委、市政(zheng)府(fu)有(you)关(guan)重大(da)(da)计划、专(zhuan)项资(zi)金(jin)(jin)、发(fa)展基金(jin)(jin)等对(dui)经开(kai)(kai)区产(chan)业(ye)(ye)发(fa)展和(he)科技创(chuang)新的(de)支(zhi)持，用于(yu)加大(da)(da)关(guan)键(jian)领域(yu)核心技术攻(gong)关(guan)、加快相关(guan)产(chan)业(ye)(ye)在经济社会领域(yu)的(de)示范应用和(he)市场推广。

（四）夯实安全保障

牢(lao)固树(shu)立安(an)全(quan)发(fa)展观念，加(jia)强风险意(yi)识，优化园(yuan)区(qu)安(an)全(quan)管(guan)控体系和应急管(guan)理机制(zhi)，提升园(yuan)区(qu)整体安(an)全(quan)生产和安(an)全(quan)运营水(shui)平(ping)。严守安(an)全(quan)生产“红线(xian)”，进一(yi)步落(luo)实(shi)(shi)企业(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)产主体(ti)责(ze)任、规(gui)范安(an)(an)全(quan)生(sheng)产监管监察、加(jia)大企业(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)产投入、强(qiang)化园区安(an)(an)全(quan)管理(li)措(cuo)施、加(jia)大隐患排查治理(li)力度，以精细化管理(li)夯实(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)生(sheng)产基层(ceng)基础工作，着(zhe)手建立重大安(an)(an)全(quan)风险源监测预(yu)警机制，完善事(shi)故(gu)预(yu)防及(ji)应急救援体(ti)系，将安(an)(an)全(quan)事(shi)故(gu)的事(shi)后“被动应(ying)付”转变为提前预防(fang)的“主动(dong)防范(fan)”。加强园(yuan)区应(ying)对各类重大(da)安(an)全风(feng)(feng)险(xian)的能力(li)，强化园(yuan)区管理中心、网格中心、综治办、环保办等基础力(li)量建(jian)设(she)，积极运用大(da)数据、物联网等新一代技术手段(duan)，健全园(yuan)区风(feng)(feng)险(xian)监(jian)测、安(an)全评(ping)估(gu)、处置救援等机制(zhi)，有效(xiao)应(ying)对突发(fa)安(an)全事件(jian)。

（五）强(qiang)化监督考核(he)

完善(shan)经(jing)开(kai)区(qu)(qu)考(kao)核评(ping)估(gu)体系，重点考(kao)核园区(qu)(qu)产业(ye)发(fa)展、产业(ye)生态构建、创新(xin)能力、政(zheng)策落实(shi)(shi)(shi)(shi)、土地资源高效利(li)用(yong)等方(fang)面情况，注重园区(qu)(qu)发(fa)展质(zhi)效并(bing)举。实(shi)(shi)(shi)(shi)施目标考(kao)核机制，对目标任务进行分解，落实(shi)(shi)(shi)(shi)责任，定期评(ping)估(gu)。开(kai)展规(gui)划(hua)(hua)纲要实(shi)(shi)(shi)(shi)施情况监督评(ping)估(gu)工作(zuo)，加强(qiang)规(gui)划(hua)(hua)实(shi)(shi)(shi)(shi)施动态管理，采取第三方(fang)考(kao)核评(ping)估(gu)方(fang)式，定期开(kai)展规(gui)划(hua)(hua)实(shi)(shi)(shi)(shi)施情况评(ping)估(gu)和(he)经(jing)验总结，引导建设工作(zuo)科学有序推(tui)进。

附件一(yi) 松江经开区“十(shi)四五”重大项目一览表