上海市松江区人民政府关于(yu)市十六届人(ren)大二(er)次会议第0169号代表建议的会办意见
市经济信息化委(wei)：
郑凯捷代(dai)表提出的关于“优(you)化政(zheng)策(ce)支持体系，支持新城经济和产业加快(kuai)发展”的代表建议收(shou)悉，经研(yan)究，现将会(hui)办(ban)意(yi)见函告如下(xia)：
高标准推进“五个新(xin)(xin)城”建(jian)设，优化市(shi)(shi)域(yu)空(kong)间布局，打造发展(zhan)新(xin)(xin)增长(zhang)极是当前上海市(shi)(shi)加速推(tui)进(jin)的重大战略任(ren)务(wu)。市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府围绕新(xin)(xin)城经济和产业发展(zhan)进(jin)行了多次部署(shu)，《关于本市(shi)(shi)“十四五”加快推(tui)进(jin)新(xin)(xin)城规划建(jian)设工作的实施意见(jian)》（沪府规〔2021〕2号）中明确提(ti)出“加强制度创(chuang)新，形成政策合力(li)”，要强化人才引(yin)进政(zheng)策(ce)、优化土地保障政策、加强(qiang)财税支持和优化(hua)营商环(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)。近年(nian)来(lai)，松(song)江区积极(ji)落实(shi)市(shi)委、市(shi)政(zheng)府(fu)关于新(xin)城产业发展(zhan)的(de)工作(zuo)要(yao)求，围绕“一(yi)城两核”产业空间布局，积极争取市区联动，丰富政策(ce)支持体(ti)系全力打(da)造(zao)长三角G60科创走(zou)廊(lang)创新策(ce)源高(gao)地、产城融合发展(zhan)的示范标杆区。
一、优化顶层设计，积极构(gou)建以先(xian)进制造业为支撑的现代(dai)化产业体系
制定《“十四五”松(song)江新(xin)(xin)城产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)发展专项方案(an)(an)》，明确产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)定位为(wei)“以(yi)智能制造装备为(wei)主导，做大新(xin)(xin)一(yi)代电子信(xin)息(xi)、旅游影(ying)视等特(te)色产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)，培育生物医药、工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)互联网等新(xin)(xin)兴产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)”。出台《松(song)江区(qu)推(tui)动(dong)制造业(ye)(ye)(ye)高质量发展三(san)年(nian)行(xing)动(dong)计划（2023-2025年(nian)）》，明确制造业(ye)(ye)(ye)发展目标：到2025年(nian)，全区(qu)工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)增加值占(zhan)地区(qu)生产(chan)(chan)总(zong)值比重稳定在50%左(zuo)右，三(san)年(nian)累计完成固定资(zi)产(chan)(chan)投(tou)资(zi)600亿元左(zuo)右等。坚定不(bu)移(yi)打造具有高辨(bian)识度和强影(ying)响力的(de)“6+X”战略性新(xin)(xin)兴产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)集(ji)群。制定《松(song)江区(qu)关于推(tui)进重点产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)“一(yi)把手(shou)”工(gong)(gong)程实施方案(an)(an)》，强化(hua)市(shi)区(qu)协同推(tui)进电子信(xin)息(xi)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)智能终端细分(fen)赛道、商(shang)业(ye)(ye)(ye)航(hang)天和空间信(xin)息(xi)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)卫(wei)星互联网细分(fen)赛道高质量发展。
二、丰富(fu)政策体系，加大(da)对新城产业支(zhi)持力度(du)(du)和(he)广(guang)度(du)(du)
“十四五”期间，松(song)(song)江陆(lu)续出台了《松(song)(song)江区(qu)(qu)关(guan)于(yu)加快长三角G60科创(chuang)走廊策(ce)(ce)源地产业(ye)高(gao)(gao)(gao)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)发(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)干(gan)政策(ce)(ce)规(gui)定(ding)(ding)》《松(song)(song)江区(qu)(qu)关(guan)于(yu)促进上海科技(ji)影都影视产业(ye)高(gao)(gao)(gao)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)发(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)干(gan)规(gui)定(ding)(ding)》《关(guan)于(yu)加快松(song)(song)江区(qu)(qu)生(sheng)物(wu)医药(yao)产业(ye)高(gao)(gao)(gao)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)集聚(ju)发(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)干(gan)政策(ce)(ce)规(gui)定(ding)(ding)》《松(song)(song)江区(qu)(qu)工业(ye)互联(lian)网产业(ye)创(chuang)新工程专项资(zi)金管理实施细则》《松(song)(song)江区(qu)(qu)支持服务(wu)业(ye)高(gao)(gao)(gao)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)发(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)干(gan)意见》《松(song)(song)江区(qu)(qu)制(zhi)造业(ye)数字(zi)化转型发(fa)展(zhan)若(ruo)干(gan)政策(ce)(ce)》《松(song)(song)江区(qu)(qu)关(guan)于(yu)推动稳外(wai)(wai)贸稳外(wai)(wai)资(zi)实现高(gao)(gao)(gao)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)对外(wai)(wai)开放的(de)若(ruo)干(gan)措施》等综合(he)性产业(ye)政策(ce)(ce)和专项产业(ye)政策(ce)(ce)，在提高(gao)(gao)(gao)政策(ce)(ce)支持力度的(de)同(tong)时(shi)不断(duan)扩大政策(ce)(ce)的(de)覆盖范围。制定《松江区(qu)坚(jian)持对标(biao)改革持续打造(zao)国(guo)际(ji)一流营商环(huan)境行动方(fang)案》，以市(shi)场化(hua)(hua)为(wei)鲜明主线、法治化(hua)(hua)为(wei)基础保(bao)障、国(guo)际(ji)化(hua)(hua)为(wei)重要(yao)标(biao)准(zhun)，打造(zao)最优发展营商环(huan)境。正修订(ding)完善(shan)《松(song)江(jiang)区服务(wu)业(ye)(ye)高质量发展(zhan)引导资金使用和管理(li)办法》，促进先进制造业(ye)(ye)和现代服务(wu)业(ye)(ye)双向深度融合发展(zhan)。此(ci)外，还积极探索“拨投结合”“投贷联(lian)动”新(xin)(xin)模(mo)式(shi)，撬动市(shi)场化资(zi)金(jin)，引(yin)导投资(zi)机(ji)构(gou)投科投早，打通创(chuang)新(xin)(xin)孵化“最先(xian)一公里”。
三、创新发展思路，多管齐(qi)下保障(zhang)新城(cheng)产业用地空间
一(yi)是(shi)(shi)合理利用(yong)减量化土(tu)地(di)指标。松江区每年通过减量化腾(teng)挪出的(de)(de)用(yong)地(di)指标，按照不(bu)低于(yu)三分(fen)之一(yi)的(de)(de)比(bi)例支持重点制造业(ye)(ye)项(xiang)目(mu)落地(di)，对高新企业(ye)(ye)的(de)(de)需(xu)求给予重点倾斜。二是(shi)(shi)加大(da)力度推进存量工(gong)业(ye)(ye)用(yong)地(di)盘活。制定(ding)《关于(yu)存量低效工(gong)业(ye)(ye)用(yong)地(di)盘活处(chu)置工(gong)作(zuo)的(de)(de)实施方案(an)》《松江区存量工(gong)业(ye)(ye)用(yong)地(di)盘活处(chu)置计划项(xiang)目(mu)清单(dan)（2021-2025）》，明确(que)“十四五”期(qi)间盘活工作(zuo)任务。通过收储、节(jie)余土地分割、存量嫁接、改(gai)扩建等(deng)各种(zhong)方式盘活产业用地。三是全力(li)探索(suo)推(tui)动“工业上楼”。成立松江区(qu)“智造(zao)空间”工作(zuo)专(zhuan)班，建立高效协(xie)同工作(zuo)机制。为(wei)进一步(bu)夯实(shi)政策保障，结合松江实际(ji)，正在制定《松江区关于推动“工业(ye)上(shang)楼”打造(zao)“智(zhi)(zhi)造(zao)空间(jian)”的(de)实施细则》。向市(shi)级(ji)专班推荐上(shang)报(bao)35个(ge)“智(zhi)(zhi)造(zao)空间(jian)”项(xiang)目，涉(she)及(ji)土(tu)地面积(ji)(ji)超1900亩，总(zong)建(jian)筑面积(ji)(ji)约280万平(ping)方米(mi)，计划总(zong)投资约196亿(yi)元，其中有15个(ge)项(xiang)目成功(gong)入选，数量全(quan)市(shi)第二(er)。四是加(jia)速推进“一城一名园(yuan)(yuan)”建(jian)设，支(zhi)持产(chan)业(ye)园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)(qu)特色(se)化、品牌化发(fa)展，为新城主导产(chan)业(ye)发(fa)展提供(gong)适配的(de)优质产(chan)业(ye)空间(jian)。截至当前，全(quan)区(qu)(qu)(qu)已(yi)形成4个(ge)市(shi)级(ji)特色(se)产(chan)业(ye)园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)(qu)、13个(ge)区(qu)(qu)(qu)级(ji)星级(ji)优秀(xiu)产(chan)业(ye)园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)(qu)、21个(ge)区(qu)(qu)(qu)级(ji)培育型优秀(xiu)园(yuan)(yuan)区(qu)(qu)(qu)的(de)分布格局。
四、完(wan)善(shan)配套服务，多措并举强(qiang)化(hua)安居与人才(cai)落户保(bao)障
一是加强安居住(zhu)房(fang)供给保障。结合松江(jiang)区(qu)2035总(zong)规(gui)评估阶(jie)段性成果(guo)，目前松(song)江区已(yi)形成商(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)+保障性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)的供应(ying)体(ti)系(xi)，2022年现状城镇住(zhu)宅(zhai)用地67.2平方公里。面向(xiang)人(ren)文之城，提出要提升城市(shi)吸引(yin)力和(he)宜居度(du)，合(he)理引(yin)导新增(zeng)人(ren)口和(he)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)布局优(you)化，在轨(gui)交站点周(zhou)边和(he)松(song)江枢纽周(zhou)边适度(du)增(zeng)加住(zhu)宅(zhai)供应(ying)。加强(qiang)房(fang)(fang)(fang)价(jia)地价(jia)联(lian)动，多措并举，精(jing)准施(shi)策(ce)，不断加强(qiang)对新城范围内项(xiang)目指(zhi)引(yin)。二是优(you)化各项(xiang)人(ren)才服务，积极落(luo)(luo)实新(xin)城(cheng)人才(cai)政策。设立(li)新(xin)城(cheng)人才(cai)政策服务(wu)专窗，配备(bei)新(xin)城(cheng)联(lian)络(luo)专员，加快(kuai)推进(jin)《关于(yu)支持五个新(xin)城(cheng)人才(cai)发展的(de)实施细(xi)则》落(luo)(luo)地落(luo)(luo)实。新(xin)城(cheng)范围内人才(cai)落(luo)(luo)户占落(luo)(luo)户总量的(de)46%。依托长(zhang)三角(jiao)G60科(ke)创走(zou)廊国(guo)家移(yi)民(min)政策(ce)(ce)实(shi)(shi)践基(ji)地，承接海外(wai)(wai)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)居(ju)住证（B证）和留学回国(guo)人(ren)(ren)员(yuan)落(luo)(luo)户受(shou)理(li)两项(xiang)职(zhi)能，在全(quan)市率先设立(li)外(wai)(wai)国(guo)人(ren)(ren)工(gong)作(zuo)、停居(ju)留、留学回国(guo)人(ren)(ren)员(yuan)落(luo)(luo)户、海外(wai)(wai)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)居(ju)住证“一站式”受(shou)理(li)窗口(kou)。通过流程再造(zao)，落(luo)(luo)户办理(li)时限从15个工(gong)作(zuo)日压缩至(zhi)5个工(gong)作(zuo)日。加强“1+10”人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)政策(ce)(ce)宣贯落(luo)(luo)实(shi)(shi)，建立(li)从参观交流、实(shi)(shi)习实(shi)(shi)践到就业创业的服(fu)务体系(xi)，通过青年驿站、人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)公寓、实(shi)(shi)习实(shi)(shi)践补(bu)贴(tie)(tie)、租房(fang)补(bu)贴(tie)(tie)、录用(yong)奖励、培育奖励、生活补(bu)贴(tie)(tie)、经济贡献奖“多策(ce)(ce)联动”，实(shi)(shi)现青年人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)全(quan)周(zhou)期扶持。
以上意见供你(ni)单(dan)位统一答复代表(biao)时参(can)考。
2024年3月22日(ri)