关(guan)于区政府举办新型高职的若(ruo)干建议
【问题分(fen)析】
为贯彻落(luo)实国家关于职(zhi)业教育高(gao)质量发展(zhan)的(de)决(jue)策部署，努力(li)打(da)造与上海城(cheng)市(shi)地位(wei)相适应的(de)现代职(zhi)业教育，2019年(nian)，市(shi)政府办(ban)公(gong)厅印发(fa)《上(shang)(shang)海职(zhi)业教育(yu)(yu)高(gao)质量发(fa)展行动(dong)计划（2019-2022年(nian)）》（沪府办(ban)〔2019〕128号），明(ming)确提(ti)出建设一批新型(xing)高(gao)等职(zhi)业技术学院（以下(xia)简称(cheng)“新型(xing)高(gao)职(zhi)学校(xiao)”）。其中，由区政府举办(ban)新型(xing)高(gao)职(zhi)学校(xiao)成为本市(shi)探(tan)索(suo)符合(he)上(shang)(shang)海城市(shi)定(ding)位和产业发(fa)展需求(qiu)、深(shen)化职(zhi)业教育(yu)(yu)管(guan)理体制(zhi)(zhi)和办(ban)学体制(zhi)(zhi)改革的重要方(fang)式(shi)。
一、问(wen)题分析
3年(nian)来，在(zai)(zai)相关区(qu)级政(zheng)府积极(ji)(ji)参与(yu)下(xia)，虹口(kou)、松江(jiang)、闵行(xing)和金山已创建了(le)4所五年(nian)一贯制(zhi)的(de)(de)新(xin)型高(gao)职(zhi)学校，办(ban)学优势初步显现。主(zhu)(zhu)要表(biao)现在(zai)(zai)：1.区(qu)政(zheng)府为(wei)主(zhu)(zhu)体(ti)的(de)(de)新(xin)办(ban)学体(ti)制(zhi)的(de)(de)建立，推动了(le)职(zhi)业(ye)(ye)教育供给侧与(yu)区(qu)域经济社会发展需(xu)求侧的(de)(de)衔接(jie)更为(wei)紧密(mi)。2.多(duo)方(fang)统筹资源提高(gao)了(le)职(zhi)业(ye)(ye)教育的(de)(de)办(ban)学活力，以往中(zhong)高(gao)贯通多(duo)主(zhu)(zhu)体(ti)分段(duan)培养(yang)模(mo)式(shi)中(zhong)的(de)(de)一些深(shen)层次问(wen)题(ti)得到有效解决。3.区(qu)人(ren)民(min)政(zheng)府主(zhu)(zhu)办(ban)的(de)(de)新(xin)型高(gao)职(zhi)学校在(zai)(zai)专业(ye)(ye)设置、学生培养(yang)等方(fang)面(mian)与(yu)行(xing)业(ye)(ye)的(de)(de)融合程度加深(shen)。4.在(zai)(zai)区(qu)政(zheng)府主(zhu)(zhu)导下(xia)，行(xing)业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)多(duo)渠道投(tou)入设备、资金、师(shi)资等，参与(yu)职(zhi)业(ye)(ye)教育的(de)(de)办(ban)学积极(ji)(ji)性大幅(fu)提升。
但(dan)作为一项的重要的教育(yu)改革创(chuang)新举措，区人民政府主办(ban)的新型高(gao)职学校(xiao)尚处(chu)于起步阶段，还存在不少问(wen)题，主要有：1.区(qu)(qu)政府成(cheng)为(wei)办学(xue)(xue)主体，但区(qu)(qu)政府的(de)相关职(zhi)能部(bu)门大多缺(que)少高(gao)等教育(yu)管(guan)理经验，符合高(gao)等教育(yu)规律的(de)管(guan)理模式需(xu)要加快形成(cheng)。如有的(de)区(qu)(qu)属高(gao)职(zhi)人事招聘权在区(qu)(qu)人社(she)局、教育(yu)局；部(bu)分(fen)(fen)区(qu)(qu)属高(gao)职(zhi)没有独立的(de)财(cai)务部(bu)门，由区(qu)(qu)财(cai)资中(zhong)心派人记账；部(bu)分(fen)(fen)区(qu)(qu)属高(gao)职(zhi)教师的(de)境外交流纳入全区(qu)(qu)统(tong)筹。2.很多新(xin)型(xing)(xing)高(gao)职(zhi)学(xue)(xue)校保(bao)(bao)留了相当部(bu)分(fen)(fen)的(de)原(yuan)中(zhong)职(zhi)师资，对教师队伍的(de)培训(xun)培养和结构(gou)优化成(cheng)为(wei)当务之急(ji)。3.新(xin)型(xing)(xing)高(gao)职(zhi)学(xue)(xue)校的(de)教学(xue)(xue)体系和机制(zhi)(zhi)上(shang)有许多创新(xin)，因此如何探索并尽快掌握(wo)新(xin)型(xing)(xing)高(gao)职(zhi)学(xue)(xue)校的(de)办学(xue)(xue)规律，提(ti)高(gao)办学(xue)(xue)治校能力，成(cheng)为(wei)挑战。4.相关区(qu)(qu)作为(wei)主管(guan)单位，对于新(xin)型(xing)(xing)高(gao)职(zhi)学(xue)(xue)校的(de)投入保(bao)(bao)障机制(zhi)(zhi)需(xu)要进一步优化。
【对策建议(yi)】
二(er)、对(dui)策建议
为此(ci)，对区政府举办的(de)新型高职学校建设提出以下建议：
一是管(guan)理体制机制上，相关(guan)区应深化放管(guan)服改革。区属新型高(gao)职(zhi)学(xue)校本质上是高(gao)等院(yuan)校，建议相关(guan)区政(zheng)府要按(an)照(zhao)高(gao)等教(jiao)(jiao)育(yu)规律，在学(xue)校内(nei)设机构调整、教(jiao)(jiao)师境外交流(liu)、教(jiao)(jiao)师招聘、职(zhi)称评(ping)聘、资产管(guan)理、选(xuan)人用人等方面进(jin)一步(bu)落(luo)实“管办评分离”和“放管服结合”改(gai)革(ge)，激发和释(shi)放学(xue)校的(de)办学(xue)活力(li)。
二是(shi)在经(jing)(jing)费(fei)投入上，相关区(qu)(qu)应统筹经(jing)(jing)费(fei)投入渠道，加大(da)投入。根据事权与支出责任相一(yi)(yi)致的原则以及(ji)市区(qu)(qu)两级(ji)财政(zheng)(zheng)机制，区(qu)(qu)办新型高职的经(jing)(jing)费(fei)投入主要(yao)由区(qu)(qu)级(ji)财政(zheng)(zheng)保障。区(qu)(qu)政(zheng)(zheng)府应在学(xue)校的日常(chang)运营(ying)、基本(ben)建设(she)、修缮(shan)维修方(fang)面给予足额经(jing)(jing)费(fei)支持，特别是(shi)在学(xue)校的起步阶段，投入要(yao)相对大(da)一(yi)(yi)些，帮助学(xue)校顺利(li)达到基本(ben)办学(xue)条件，为(wei)一(yi)(yi)定的招生规模提供质量保障，进而形成良性循(xun)环。
三是在班子配(pei)(pei)备上(shang)，相(xiang)关(guan)区应选优(you)配(pei)(pei)强(qiang)区属(shu)新型(xing)高(gao)职的(de)领导班子。新型(xing)高(gao)职能不能办(ban)得好，很大程度上(shang)取决(jue)于学校(xiao)班子成(cheng)员(yuan)特别是校(xiao)长(zhang)的(de)能力。校(xiao)长(zhang)最好应熟悉高(gao)等(deng)教育(yu)、职业教育(yu)办(ban)学规律，并兼具行(xing)业企业的(de)经验(yan)。不能把校(xiao)长(zhang)岗位(wei)简单视为一般的(de)正处(chu)级岗位(wei)来安排干部。要以更开(kai)阔的(de)视野(ye)引进优(you)秀(xiu)校(xiao)长(zhang)，为做强(qiang)区属(shu)新型(xing)高(gao)职奠定基础。
四(si)是(shi)在教师(shi)(shi)队伍(wu)建(jian)设(she)上，要(yao)(yao)把(ba)教师(shi)(shi)能(neng)力提(ti)升作为(wei)学(xue)(xue)校(xiao)建(jian)设(she)的(de)重(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)(zhong)。教师(shi)(shi)队伍(wu)是(shi)学(xue)(xue)校(xiao)发(fa)展的(de)根本(ben)保(bao)证。相(xiang)关区(qu)(qu)要(yao)(yao)主动对接市(shi)教委，用好上海(hai)市(shi)职(zhi)(zhi)业技术教师(shi)(shi)教育学(xue)(xue)院平(ping)台，组织开展对现有(you)教师(shi)(shi)的(de)学(xue)(xue)历和(he)(he)能(neng)力提(ti)升。同时(shi)，相(xiang)关区(qu)(qu)要(yao)(yao)推动新(xin)型高(gao)(gao)(gao)职(zhi)(zhi)学(xue)(xue)校(xiao)主动与公办高(gao)(gao)(gao)校(xiao)结对交流(liu)，充分借助优质(zhi)本(ben)科(ke)(ke)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)的(de)师(shi)(shi)资(zi)资(zi)源，提(ti)升办学(xue)(xue)水平(ping)。相(xiang)关区(qu)(qu)要(yao)(yao)把(ba)新(xin)型高(gao)(gao)(gao)职(zhi)(zhi)学(xue)(xue)校(xiao)的(de)人(ren)才引进作为(wei)全区(qu)(qu)人(ren)才引进的(de)重(zhong)(zhong)点，给予相(xiang)应的(de)政(zheng)策和(he)(he)经(jing)费(fei)支持。在薪(xin)酬待遇(yu)上，不应将新(xin)型高(gao)(gao)(gao)职(zhi)(zhi)学(xue)(xue)校(xiao)的(de)教师(shi)(shi)简(jian)单(dan)等同于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)职(zhi)(zhi)教师(shi)(shi)，既避(bi)免简(jian)单(dan)纳入普(pu)通中(zhong)(zhong)小学(xue)(xue)的(de)薪(xin)酬核定范(fan)围，也避(bi)免简(jian)单(dan)参(can)照本(ben)市(shi)本(ben)科(ke)(ke)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)薪(xin)酬水平(ping)。建(jian)议区(qu)(qu)政(zheng)府将新(xin)型高(gao)(gao)(gao)职(zhi)(zhi)学(xue)(xue)校(xiao)的(de)绩效工(gong)资(zi)薪(xin)酬总量单(dan)列，不占普(pu)通中(zhong)(zhong)小学(xue)(xue)教师(shi)(shi)总盘子(zi)，同时(shi)参(can)考(kao)市(shi)里(li)对于(yu)(yu)高(gao)(gao)(gao)职(zhi)(zhi)院校(xiao)的(de)一些改(gai)革举(ju)措(cuo)，如打破(po)绩效工(gong)资(zi)“天(tian)花(hua)板”，试行“教师绩效工资动态申报制”等(deng)，探索建(jian)立符合区(qu)域实际(ji)、高职(zhi)特点的薪酬(chou)体系。
五是(shi)(shi)在校(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作上，加(jia)大对(dui)(dui)(dui)本区(qu)内(nei)政(zheng)、行(xing)、企(qi)资(zi)源(yuan)的(de)统筹协调力度。相(xiang)关区(qu)要推动区(qu)委组织(zhi)部(bu)门(men)、编(bian)办，区(qu)教育(yu)、发改、人(ren)社、国资(zi)部(bu)门(men)形(xing)成(cheng)合(he)力，共(gong)同支(zhi)持(chi)区(qu)属(shu)新型高(gao)(gao)职学(xue)校(xiao)(xiao)发展(zhan)。促(cu)进(jin)本区(qu)域(yu)内(nei)行(xing)业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)特别是(shi)(shi)头部(bu)企(qi)业(ye)(ye)深度参(can)与新型高(gao)(gao)职学(xue)校(xiao)(xiao)全过程人(ren)才培养。要积(ji)极引导(dao)在沪中央企(qi)业(ye)(ye)、区(qu)属(shu)国有企(qi)业(ye)(ye)等头部(bu)企(qi)业(ye)(ye)深度对(dui)(dui)(dui)接新型高(gao)(gao)职学(xue)校(xiao)(xiao)，推动产(chan)教协同育(yu)人(ren)，构(gou)建(jian)产(chan)业(ye)(ye)需求(qiu)和人(ren)才供给对(dui)(dui)(dui)接机制(zhi)。
上海市(shi)松江区人民政(zheng)府对市十(shi)六届(jie)人大一次(ci)会议(yi)第0263号代表建议的会办意见
市教(jiao)委(wei)：
陆靖代表提(ti)出的(de)(de)《关(guan)于区政府举办(ban)新型(xing)高职的(de)(de)若干建(jian)议》代表建(jian)议收悉，经研究(jiu)，现将会办意见函(han)告如(ru)下：
上海科创职业技术学院（以下简称“科创学院”）是上海“五个新城”中率先建成的一所高职学院，作为一所“市区共管、以区为主”的新型高职学校，松江区委、区政府按照高标准定位、高规格建设、高质量发展的要求，在师资队伍、信息化、专业实训、基础设施建设等方面加大经费投入；同时在学校治理、学生管理、人事制度、产教融合等方面提供开创性的政策支持，以推动新型高职学校起好步、开好局，为高质量发展奠定坚实基础，为松江区科创建设提供强有力的技术技能人才支撑。
一、创(chuang)新管理体(ti)制(zhi)机制(zhi)，深化放(fang)管服(fu)改革
松江区政府大力支持新型高职规范创新发展，持续为我区探索职业教育转型改革、提升职业教育发展水平，提供体制机制保障。我区各部门形成工作合力，加大对区内资源的统筹协调力度，紧贴长三角G60科创走廊产业发展，共同支持区属新型高职学校发展。落实新型高职在教师招聘、职称评聘、内部机构设置、财产管理与使用等方面的办学自主权。鼓励新型高职在专业设置、课程建设、师资队伍等方面，聚焦区域发展与行业需求，与行业企业深度合作，不断探索创新办学模式。
二、加大经费投入(ru)，落实新高(gao)职发展保障
松江区优先保障教育资金。科创学院已经完成2023年度单位预算的编制。我区将投入2.8亿元用于新型高职学校校舍改扩建，新建教学综合楼、实训楼等提升教育教学基础设施。该项目已列入松江区“十四五”发展规划建设项目和松江新城重点建设项目。特别考虑新高职刚刚起步，还专门安排了新开学校开办专项经费，保障学校的招生等各项准备工作。建议市教委设立专项资金重点扶持，通过转移支付的形式对各区举办新型高职学校加大支持力度。松江区政府将会同有关职能部门加强对专项资金的监管，保障专项资金用足、用好、用实。我区将继续充分利用现有优质资源，多方位、多渠道投入办学所需，做好区属新型高职的推进工作。
三、选优配强领(ling)导班子(zi)，引领(ling)新高职高质(zhi)量发展
松江区委、区政府高度重视，经市委编委批复同意，第一时间组建科创学院，机构规格为正处级。2022年12月，为推进我区新型高职学校建设，加强高级技术人才培养，提升松江教育服务能级，推动区域经济高质量发展，我区配强科创学院领导班子设置，优化内设机构和职能配置，切实保障构建科学规范、运行高效的组织架构，提高办学治校能力。校级领导班子方面：设书记1名、院长兼副书记1名、副书记2名(其中1名副书记兼任副院长，分管学生工作)、副院长3名，合计7名班子成员。目前，书记1名，副院长3名，已于2022年9月正式任命。院长于2023年1月正式任命。书记和院长熟悉高等教育、职业教育办学规律，并兼具行业企业的经验。校级领导班子整体政治素质高,工作能力强,具有改革创新意识。
四、加强(qiang)师资队(dui)伍建设，提质赋能新高职发展
通过高层次师资引进与师资提升等途径丰富师资储备。已储备相关专业学科带头人和专任教师78人，其中副教授及以上职称35人，双师型教师36人，满足高职学院设置要求。2023年将继续招聘引进副教授及以上专任教师14人，提升师资队伍总体水平。松江区不断优化新型高职学校教师队伍招聘管理，在高职学校职称评聘上探索符合区域化新型高职学校的规则和机制。区所属新型高职学校在空编空岗的前提下开展自主招聘，条件要求按照高职学校特色进行设置。松江区政府有关职能部门对高职学校招聘进行指导监督，高职学校具体实施招聘。在新型高职学校的教师职称评聘上，合理规划岗位设置。
不断(duan)提(ti)高新型高职学校教师(shi)队伍工(gong)资待遇(yu)。一是做好新型高职学校绩效工资的核定。新型高职学校在绩效工资行业分类中属于“高等教育”，可按照相应行业的目标均值确定增资水平。同时建立与职技学校培训工作挂钩的绩效考核制度和绩效工资总量奖励办法，在执行按行业分类增资政策的基础上，建立与培训工作挂钩的绩效工资奖励机制。二是试行动态调整绩效工资总量申报制。根据沪人社资〔2022〕117号文，为进一步落实以增加知识价值为导向的分配政策，本市高校、科研院所试行动态调整绩效工资总量申报制，在本市行业分类调控事业单位绩效工资总量政策框架下，纳入试行范围的高校、科研院所在核定的年度绩效工资总量基础上，允许结合本单位发展阶段、类型定位、承担任务、人才结构、财务状况等实际情况，在不额外增加财政负担情况下，申请增加一定额度的绩效工资总量，申请增加的额度不作为核定下一年度绩效工资总量的基数。三(san)是落实高(gao)层次人才激励政策。按(an)照聚焦人才、限定(ding)范围、薪(xin)(xin)酬(chou)自(zi)(zi)主(zhu)、经(jing)费(fei)自(zi)(zi)筹的原则(ze)，行业小类为(wei)高(gao)等(deng)教育的区属事(shi)业单(dan)(dan)位允许按(an)一定(ding)比(bi)例自(zi)(zi)主(zhu)认定(ding)高(gao)层次人才，采取年(nian)薪(xin)(xin)制(zhi)、协议工资(zi)制(zhi)等(deng)办(ban)法(fa)自(zi)(zi)主(zhu)决定(ding)薪(xin)(xin)酬(chou)水平，其中超过单(dan)(dan)位核(he)定(ding)绩效工资(zi)总(zong)量的部分，经(jing)费(fei)由单(dan)(dan)位自(zi)(zi)筹，不纳入绩效工资(zi)总(zong)量。四是进(jin)一(yi)步优(you)化(hua)分配自主(zhu)权(quan)。在区级(ji)分配中将新型高职学校的绩效(xiao)工(gong)资单列，进(jin)一(yi)步落实优(you)化(hua)绩效(xiao)工(gong)资分配自主(zhu)权(quan)，激发(fa)人才(cai)活(huo)力。
五、促进校企紧密合作(zuo)，推动产教协同育人
松江区委、区政府全力支持新型高职学校发展，推动有关部门形成合力，整合区内教育资源和行业企业资源，高起点、高标准定位，聚焦发展，规模适度，对标国际，产教融合，将科创学院建设成为一所具有中国特色高水平发展的职业院校。依托长三角G60科创走廊，新高职与上海航天、库卡机器人、柯马机器人、临港集团、上汽集团等龙头企业深度融合，为高素质技术技能人才的培养和就业提供更多便利。鼓励企业聚焦自身主责主业，根据业务发展和人才培养计划，开展关于新型高职学校的校园招聘、校企合作等有关工作，为进一步提升企业发展动力和核心竞争力提供人才保障。我区目前拥有世界500强或行业龙头性质的区级校企合作基地企业数十家。区域内的松江国家级经济开发区、临港松江科技城等产业园区，都将助推学校的课程建设、实训能级提升、师资建设和学生就业创业，产学研一体，提升技能型人才对松江区产业升级与社会发展的贡献度。学院新开设专业既面对区域产业发展的人才急需，又基于学院自身专业特色，初步形成了“浸润培养”“订单培养”“现代学徒制”等人才培养模式。
以上意见供你单位统一答复代表(biao)时(shi)参考。
2023年3月15日