【信息时间:2020-05-21阅读次数: 】
车墩镇影视特(te)色小镇建设总体实施方案
发展特色小镇是推(tui)进供给侧结(jie)构性改革的重要平(ping)台,是深入推(tui)进新(xin)型城(cheng)镇化的重要抓手,有利于(yu)推(tui)动(dong)经济转型升级和发展动(dong)能转换(huan)。2016年10月,住建部等三部委公(gong)布了(le)全(quan)国(guo)第一批特(te)色小(xiao)镇(zhen)(zhen)名(ming)单,车墩与(yu)枫泾(jing)、朱家角代(dai)表上海(hai)入(ru)选(xuan)。为深入(ru)贯彻党中(zhong)央(yang)、国(guo)务院关于推进特(te)色小(xiao)镇(zhen)(zhen)、小(xiao)城镇(zhen)(zhen)建设的(de)要求,全(quan)面推进车墩影(ying)视(shi)特(te)色小(xiao)镇(zhen)(zhen)建设,根据国(guo)家发改(gai)委《美丽特(te)色小(xiao)(城)镇(zhen)(zhen)建设的(de)指(zhi)导意见》(发改(gai)规划(hua)[2016]2125号(hao))的(de)精神(shen),制定本实施方案。
一、总(zong)体要求
(一(yi))指导思想
全面贯彻(che)党的(de)和(he)十八届三中、四中、五中、六(liu)中全会精神(shen),深入学习贯(guan)彻(che)习近平总(zong)书记系列重(zhong)(zhong)要(yao)讲(jiang)话精神(shen),牢固(gu)树立(li)和(he)贯(guan)彻(che)落实创新(xin)、协调、绿色、开放、共享(xiang)的发(fa)展理念,坚(jian)持以(yi)提高(gao)全镇(zhen)(zhen)发(fa)展的质(zhi)量和(he)效益为(wei)主线,以(yi)加快影视特色产业集聚为(wei)主攻方向,以(yi)综合功能提升为(wei)重(zhong)(zhong)大(da)突破口,以(yi)生(sheng)态保护和(he)传承老上(shang)海文化为(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)使(shi)命,以(yi)加快科技(ji)创新(xin)和(he)制(zhi)度创新(xin)为(wei)主要(yao)动力,以(yi)提高(gao)全镇(zhen)(zhen)人民的获得感为(wei)出发(fa)点(dian)和(he)落脚点(dian),唯实唯干、克难奋进,经过5年或者(zhe)更(geng)长时(shi)间的(de)(de)不懈努力(li),将(jiang)车墩打造成(cheng)为(wei)全球卓越城市影(ying)视功能的(de)(de)承接地、老上海(hai)历史文化(hua)风(feng)貌传承体验的(de)(de)核心(xin)区(qu)(qu)、全市特色(se)小镇创新试(shi)点的(de)(de)排(pai)头(tou)兵(bing)、全区(qu)(qu)新型城镇化(hua)综合试(shi)点的(de)(de)先行者(zhe)、“松江科技影(ying)都(dou)”的(de)(de)产业集聚区(qu)(qu)。
(二)基本(ben)原则
——坚持创新驱(qu)动。创新特色小镇的思路、方(fang)法、机制(zhi),防止“新瓶装旧酒”“穿新(xin)鞋走老路”,努力走出一条特(te)色(se)鲜明、产(chan)城(cheng)(cheng)(cheng)融合、惠(hui)及(ji)群众的(de)新型小城(cheng)(cheng)(cheng)镇之路(lu),为(wei)全区(qu)新型城(cheng)(cheng)(cheng)镇化试点(dian)提供可复制、可推广的(de)经验。主动对(dui)接和服务于“松江科技(ji)影都(dou)”建设,以科技(ji)创(chuang)新和模式创(chuang)新带动影视全产(chan)业链的(de)发展。
——坚持产业建镇。立足(zu)车墩影(ying)视基地(di)的(de)(de)产(chan)业基础和(he)文创企业集聚的(de)(de)优(you)势,主动承接中心城区相关功能的(de)(de)转移(yi),做(zuo)深做(zuo)强影(ying)视特色(se)产(chan)业,着力拉伸产(chan)业链(lian)(lian),提升价值(zhi)链(lian)(lian),以(yi)影(ying)视特色(se)产(chan)业引领(ling)全(quan)镇的(de)(de)经(jing)济转型升级,不断(duan)夯(hang)实全(quan)镇经(jing)济发(fa)展的(de)(de)产(chan)业基础。
——坚持功能(neng)引(yin)领。遵循城(cheng)镇(zhen)发(fa)展的(de)客观规律,着力体现特(te)色(se),又(you)不唯特(te)色(se)而特(te)色(se),始终将提(ti)升全镇(zhen)居(ju)民的(de)获得(de)感作(zuo)为所有工(gong)作(zuo)的(de)出(chu)发(fa)点(dian)和落脚(jiao)点(dian)。聚焦基础设(she)施、公共服务、生态环(huan)境等突出(chu)的(de)短板问题,精准发(fa)力,通过优(you)化(hua)资(zi)(zi)源配(pei)置、提(ti)升服务能力、加强(qiang)不同区(qu)域间(jian)资(zi)(zi)源的(de)合作(zuo)共享(xiang)等方式(shi),打造宜(yi)居(ju)宜(yi)业宜(yi)游的(de)环(huan)境,提(ti)升区(qu)域的(de)产镇(zhen)融(rong)合水平。
——坚(jian)持市场(chang)主导。按照政府引导、企业主体(ti)、市场化运作(zuo)(zuo)的(de)要求(qiu),创新建设模式(shi)、管理方式(shi)和服(fu)务手段,提高多元化主体(ti)共同推动特色小镇发(fa)展的(de)积极(ji)性。发(fa)挥好国(guo)有资(zi)(zi)本在资(zi)(zi)源配(pei)置能力和专业化的(de)民间(jian)资(zi)(zi)本在项目选择上的(de)优势(shi)以(yi)及政府制(zhi)定规划政策、提供公(gong)共服(fu)务等作(zuo)(zuo)用(yong),促进各主体(ti)间(jian)优势(shi)互补、相互支撑、共同发(fa)展。
——坚守四条底线。创新发展(zhan)理念(nian),牢固树立人(ren)口(kou)、土地、环境、安(an)全四条(tiao)底(di)线。加快(kuai)推进供给(ji)侧结构(gou)性(xing)改革,以特色产(chan)业带动产(chan)业结构(gou)调整,进而带动人(ren)口(kou)结构(gou)调整,严(yan)控人(ren)口(kou)总量(liang)规模;加大“五违四必”整治(zhi)力度,实现土地(di)使(shi)用(yong)减(jian)量化,加(jia)快盘活工业厂房等存(cun)量资源;加(jia)快推(tui)进(jin)环境(jing)治(zhi)理,使(shi)水(shui)更清、地(di)更绿(lv)、景更美;保持社会和谐安全稳定。
(三)建设(she)范(fan)围
特(te)(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)(zhen)包括小(xiao)(xiao)镇(zhen)(zhen)和小(xiao)(xiao)城镇(zhen)(zhen)两(liang)种形态,同时又承担了产业、功能、形态、创新等不同的探索职能。作(zuo)为上海这个国际(ji)大(da)都市(shi)的特(te)(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)(zhen),核(he)心是(shi)要处理好特(te)(te)色(se)小(xiao)(xiao)镇(zhen)(zhen)-车墩镇(zhen)-松江区(qu)的(de)层(ceng)(ceng)次关系(xi)。按照特色产业要(yao)聚焦、改(gai)革创新全镇域、资源统(tong)筹全区(qu)域的(de)要(yao)求,从不同层(ceng)(ceng)次推(tui)进特色小(xiao)镇的(de)建(jian)设。
1、特色产(chan)业要聚焦。按照存量调整和集约使用土地的要求,锁定用地范围,聚焦影视特色产业,逐步完善“2+2”的(de)产业(ye)布局。在现有(you)推进集(ji)镇区内的(de)车(che)墩影(ying)视(shi)乐园、昊浦影(ying)视(shi)基地、旗(qi)山影(ying)视(shi)文(wen)创园等项目,加快华阳旧城(cheng)改造的(de)基础(chu)上(shang),同时聚焦各自特点,完善相(xiang)关功能,把(ba)影(ying)视(shi)科(ke)技(ji)、影(ying)视(shi)文(wen)创和(he)旅游产业(ye)有(you)机融入 “松江科技影都”建设。
2、改革创新全镇域(yu)。特色小(xiao)镇建设作为全镇发展(zhan)(zhan)的重大机遇,需要举全镇之(zhi)力(li),在市、区(qu)两级的支持和指导(dao)下,探索体制(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)创新(xin)。着力(li)提升政府公共服(fu)务和服(fu)务经(jing)济(ji)社(she)会发展(zhan)(zhan)的能(neng)力(li);积极(ji)探索特色小(xiao)镇建设和产业发展(zhan)(zhan)的投融资机制(zhi)(zhi);全面提升社(she)会治理能(neng)力(li)。
3、资源统(tong)筹全(quan)区(qu)域。行政管理(li)有(you)边界,产(chan)业的(de)发(fa)展(zhan)(zhan)和资(zi)(zi)源(yuan)的(de)利(li)用(yong)没有(you)边界。要切实转变观念,不求所有(you),但求所用(yong),提(ti)高资(zi)(zi)源(yuan)的(de)利(li)用(yong)效率(lv)。着力(li)引(yin)入外部优质的(de)合作伙伴,发(fa)挥(hui)各自的(de)优势,为特(te)色小镇建(jian)设(she)提(ti)供(gong)资(zi)(zi)金、开发(fa)、管理(li)、运营等(deng)方面的(de)全方位支持(chi)。要善于(yu)统筹(chou)全镇、全区乃(nai)至全市(shi)的(de)资(zi)(zi)源(yuan),服务于(yu)特(te)色小镇的(de)产(chan)业发(fa)展(zhan)(zhan)和功能提(ti)升。
(四)发展定(ding)位
作为全(quan)(quan)国(guo)第一批特色(se)小镇,车(che)墩要根据国(guo)家(jia)供(gong)给侧(ce)结构性改革的(de)要求和上海建设卓越全(quan)(quan)球城市的(de)需求,主动服务(wu)于全(quan)(quan)区“一个目标、三大(da)举措(cuo)”的发(fa)展战略,围绕(rao)特色(se)做(zuo)文章,围绕(rao)创(chuang)新促转型,围绕(rao)服务促发(fa)展。
1、在全市影视产业中的独特地位。立足现有基(ji)础,把握打造面向(xiang)2040的(de)上(shang)海电影之(zhi)城(cheng)和相关(guan)功能(neng)疏解的(de)机遇,加快由单(dan)一的(de)影视(shi)(shi)(shi)拍摄功能(neng)向多(duo)元的(de)影视(shi)(shi)(shi)创作、影视(shi)(shi)(shi)拍摄、影视(shi)(shi)(shi)制(zhi)作、影视(shi)(shi)(shi)服务(wu)、影视(shi)(shi)(shi)节庆、影视(shi)(shi)(shi)会(hui)展、影视(shi)(shi)(shi)交易、影视(shi)(shi)(shi)旅(lv)游、影视(shi)(shi)(shi)培训、文创金融(rong)等(deng)产(chan)业链(lian)功能(neng)转变(bian),着力(li)搭建高科技特效(xiao)摄影平台、影视(shi)(shi)(shi)服务(wu)平台、市场交易平台,形成多(duo)层次的(de)路演(yan)机制(zhi),促进多(duo)种(zhong)功能(neng)的(de)复合和融(rong)合,全力(li)将车墩打造成为上(shang)海影视(shi)(shi)(shi)之(zhi)城(cheng)的(de)核心区和重要(yao)的(de)影视(shi)(shi)(shi)文创体验基(ji)地,力(li)争成为全区“一廊九区”的“+1”影视(shi)功能区。
2、对南部新城产城融合的(de)独特贡(gong)献(xian)。紧(jin)密(mi)对接(jie)松(song)江(jiang)南部新城开发(fa)(fa)战略,以影视(shi)特(te)色(se)产业为引领,带动相关产业发(fa)(fa)展,创造更多中(zhong)(zhong)高水平就业机会,将影视(shi)特(te)色(se)小镇,全(quan)面(mian)融入“松(song)江(jiang)科技影都”的建设中(zhong)(zhong),着(zhe)力调整(zheng)提升规(gui)划,按照先生态、后生活(huo)、再(zai)生产的理(li)念,创造生态、生活(huo)、生产 “三生(sheng)融合(he)”的人文生态软环境,更好的吸引企业地区总部、研发中心、销(xiao)售结算中心入驻,将(jiang)南部新城米市(shi)渡(du)小(xiao)镇打(da)造成为全(quan)区乃(nai)至全(quan)市(shi)产(chan)城融合的示(shi)范区。
3、对产(chan)业结(jie)构调整(zheng)的独特(te)作用。加快(kuai)推进供给侧结(jie)构性改革,加大车(che)墩工(gong)业(ye)(ye)园区转型升级和改造(zao)开发力(li)度(du),通(tong)过大力(li)发展影视及其相关产业(ye)(ye),有效盘活(huo)存量(liang)资源,促进产业(ye)(ye)结(jie)构战略(lve)性调整(zheng);以特色产业(ye)(ye)为基,加快(kuai)金融结(jie)构优化、金融资本(ben)集聚(ju)、金融模式创(chuang)新,更好地服务于全区“G60科创走廊”建设;加(jia)大制(zhi)度(du)创新探索的力度(du),着力降低制(zhi)度(du)性交(jiao)易(yi)成本,进(jin)一步(bu)提(ti)高全镇经济发展的质量和效益。
二(er)、发展目标
(一(yi))产(chan)业发展目(mu)标
到2021年,影(ying)(ying)视(shi)传媒、文化(hua)创(chuang)意(yi)企业(ye)集聚度进一(yi)步提高,影(ying)(ying)视(shi)相(xiang)关产业(ye)链加快形成。影(ying)(ying)视(shi)特色产业(ye)营业(ye)收入年均增长30%,实现税收8.5亿(yi)元,带动全镇地区生产总值年均增长20%,税收(shou)收(shou)入年均增长30%。发展的质量和效益显(xian)著提高。到(dao)2025年,实现税收在(zai)2021年(nian)的(de)基(ji)础上再(zai)翻一番的(de)目标。
从(cong)长期来看,要以影视产(chan)能(neng)(neng)为引领(ling),促进各类(lei)要素在车墩集聚,更好(hao)地将上海的(de)影视功能(neng)(neng)导入车墩。配套产(chan)业(ye)发展(zhan)功能(neng)(neng)需求和集镇发展(zhan)自身需求,大力(li)发展(zhan)、孵化创新创业(ye)项目,促进全镇产(chan)业(ye)能(neng)(neng)级的(de)提升,人民群(qun)众的(de)获得感进一步(bu)增强(qiang)。
(二)功能提升目标(biao)
1、补足区域内外交(jiao)通短板,着(zhe)力增(zeng)强对外连接辐射功能。加快(kuai)松江“四(si)网融合”建设,构(gou)建便捷的(de)交通路(lu)网(wang),积极争取与中心城(cheng)区的(de)轨道交通连接,实现地面快速(su)道路(lu)、有轨电车(che)、公(gong)共(gong)交通等多种方(fang)式(shi)与上海中心城(cheng)区和松(song)江新城(cheng)高度相通,着力打造互联(lian)互通的(de)新车(che)墩。
2、加大(da)民生项目建设力度,提(ti)升公共(gong)服务水平(ping)。公共(gong)服(fu)务设施配套完善,公共(gong)服(fu)务硬(ying)件(jian)、软件(jian)资源配置得到(dao)优化(hua),教育、科技、体育、卫生、养(yang)老等公共(gong)服(fu)务效率明显提升,居(ju)民多样化(hua)需求得到(dao)更好满足。加强(qiang)与(yu)市(shi)区两(liang)级优质(zhi)资源的(de)对接(jie)和共(gong)享(xiang),居(ju)民享(xiang)受优质(zhi)公共(gong)服(fu)务的(de)便利(li)度显著提升。
(三)形态建设(she)目标(biao)
1、加(jia)快美(mei)丽城镇建(jian)设,特(te)色(se)建(jian)筑形(xing)态初步形(xing)成。城镇建设(she)规划进(jin)一步完善,加大优(you)秀历史(shi)文化保护和传承的力度,车墩集镇地区(qu)着力体现(xian)老上海历史(shi)风貌,华阳集镇地区(qu)彰(zhang)显(xian)明清建筑风格(ge),集镇区(qu)“一镇两(liang)貌”风格逐步(bu)实现,南部大居(ju)地(di)区(qu)建成(cheng)现代化(hua)城市(shi)风貌(mao),全镇形(xing)态特色进一步(bu)凸显。
2、强(qiang)化生(sheng)态(tai)环境设施建设,构(gou)建水网绿网低碳(tan)系(xi)统。实现(xian)生态环(huan)境建设与生产力(li)布局(ju)、产业升(sheng)级的(de)有机结合(he)。大(da)力(li)推进水环(huan)境综合(he)整治,将黄(huang)浦江上游及镇域主(zhu)要河道(dao)打造(zao)成(cheng)为(wei)景(jing)(jing)观河道(dao),优化与中心(xin)城区的(de)水系连接,使(shi)之(zhi)成(cheng)为(wei)互联镇域主(zhu)要景(jing)(jing)观的(de)慢(man)行(xing)休闲廊道(dao)。充分发(fa)挥松南郊野公园(yuan)的(de)综合(he)生态功能(neng),构建景(jing)(jing)色(se)宜人(ren)的(de)绿(lv)网体系。南部新城辅以(yi)海绵城市和地下(xia)综合(he)管廊建设,绿(lv)色(se)低碳理(li)念将深入人(ren)心(xin),实现(xian)生产、生活方式的(de)绿(lv)色(se)发(fa)展、循环(huan)发(fa)展、低碳发(fa)展。
三、发展路径(jing)
(一(yi))产业融合(he)
1、促(cu)进产业延伸(shen)发展。聚(ju)焦现有(you)的影(ying)(ying)(ying)视(shi)产业(ye)发(fa)展(zhan)基(ji)础,着力(li)(li)(li)拉(la)伸影(ying)(ying)(ying)视(shi)产业(ye)链,提升附加(jia)值。通(tong)过工业(ye)园区存量(liang)资(zi)源盘活,充分(fen)发(fa)挥(hui)(hui)全镇工业(ye)厂房多(duo)、面积大、空间充分(fen)(层高(gao)高(gao))的优(you)势(shi),加(jia)快建设功(gong)能(neng)设施齐全的高(gao)科技(ji)摄(she)(she)影(ying)(ying)(ying)棚,实现传统(tong)工业(ye)向影(ying)(ying)(ying)视(shi)工业(ye)的转(zhuan)型,并着力(li)(li)(li)优(you)化(hua)(hua)影(ying)(ying)(ying)视(shi)相关器材的转(zhuan)运流程(cheng),迎合市(shi)场(chang)(chang)对(dui)摄(she)(she)影(ying)(ying)(ying)棚多(duo)元化(hua)(hua)、个(ge)性(xing)化(hua)(hua)、高(gao)端化(hua)(hua)的需求(qiu);完善摄(she)(she)影(ying)(ying)(ying)棚周围(wei)的配(pei)套,促(cu)进(jin)影(ying)(ying)(ying)视(shi)拍(pai)摄(she)(she)和影(ying)(ying)(ying)视(shi)后期制作(zuo)一体化(hua)(hua)发(fa)展(zhan);依托米市(shi)渡影(ying)(ying)(ying)视(shi)小镇,深化(hua)(hua)影(ying)(ying)(ying)视(shi)节庆功(gong)能(neng);发(fa)挥(hui)(hui)市(shi)场(chang)(chang)孵化(hua)(hua)机构的资(zi)源优(you)势(shi)和平(ping)台优(you)势(shi),做大影(ying)(ying)(ying)视(shi)服务功(gong)能(neng),促(cu)进(jin)创新创业(ye);加(jia)强政(zheng)府与(yu)市(shi)场(chang)(chang)化(hua)(hua)机构的合作(zuo),发(fa)挥(hui)(hui)各自优(you)势(shi),着力(li)(li)(li)搭建影(ying)(ying)(ying)视(shi)公共服务、市(shi)场(chang)(chang)交易等平(ping)台;发(fa)挥(hui)(hui)叁零·SHANGHAI企业(ye)的资源(yuan)优(you)势(shi),积极探索各(ge)种(zhong)路(lu)演机制,促进影(ying)(ying)视(shi)市场各(ge)个环节(jie)间的有(you)效衔接;以市民的需求为导向,发展影(ying)(ying)视(shi)体验产(chan)业(ye),拉近普通民众(zhong)与(yu)影(ying)(ying)视(shi)产(chan)业(ye)的距离。
2、加快影视相(xiang)关产业的发(fa)展。以影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)产(chan)业(ye)(ye)(ye)为龙头,积(ji)极带动(dong)文化创(chuang)意等上(shang)下游关(guan)联产(chan)业(ye)(ye)(ye)的(de)发展;积(ji)极引进(jin)并发挥电影(ying)(ying)(ying)学院优势,发展影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)培训、剧本(ben)创(chuang)作(zuo)和影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)传媒制作(zuo),依托影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)体验、影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)节(jie)庆等大众(zhong)化环(huan)节(jie),发展影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)主题旅(lv)游;把握影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)产(chan)业(ye)(ye)(ye)发展客观需求,大力(li)(li)发展酒店、餐饮、娱乐等生活性服务(wu)业(ye)(ye)(ye);积(ji)极发挥车墩良好(hao)的(de)制造业(ye)(ye)(ye)基(ji)础,大力(li)(li)发展影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)装(zhuang)备产(chan)业(ye)(ye)(ye);瞄准影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)产(chan)业(ye)(ye)(ye)发展的(de)高端(duan)环(huan)节(jie),前瞻(zhan)性地布(bu)局影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)金融、交易(yi)平(ping)台(tai)和服务(wu)平(ping)台(tai)。
(二)功能复合(he)
功能是车墩经济(ji)社会发展的突出短(duan)板,也是制(zhi)约影视特色产业发展瓶颈。要积极转(zhuan)变观念,做好增量和用好存(cun)量并举,硬件(jian)升(sheng)级和管理服务(wu)提升(sheng)并重,促进全镇功能的有(you)效提升(sheng),居(ju)民群众的获得感显(xian)著增强。
1、加快推进(jin)实施重点项目。针对(dui)基(ji)础(chu)设(she)施、配套功能(neng)、产业升(sheng)级、公共(gong)服务等领域(yu)的(de)突(tu)出问题,梳(shu)理(li)项目(mu)清(qing)单,排定推进(jin)(jin)时(shi)间(jian)表,明确责任(ren)单位,争取项目(mu)早(zao)规(gui)划、早(zao)建(jian)设(she)、早(zao)投用。开发利(li)用地下空(kong)间(jian),推进(jin)(jin)公共(gong)停车(che)场建(jian)设(she);按照充分体(ti)现中国元(yuan)素、江(jiang)南韵味(wei)、影视特色的(de)要求,推进(jin)(jin)房屋风貌管(guan)控(kong)与改造。
2、加强资源的统筹利用。要统(tong)筹全镇的(de)资源,更(geng)好(hao)(hao)(hao)地(di)为(wei)特(te)(te)(te)色小(xiao)镇服(fu)务;统(tong)筹全区、南部新(xin)城(cheng)的(de)服(fu)务资源,更(geng)好(hao)(hao)(hao)地(di)为(wei)车墩和(he)特(te)(te)(te)色小(xiao)镇服(fu)务;争取(qu)更(geng)多的(de)市级资源在南部新(xin)城(cheng)和(he)松南郊野公园落地(di),为(wei)特(te)(te)(te)色小(xiao)镇发展(zhan)提供更(geng)好(hao)(hao)(hao)、更(geng)有力的(de)支撑。
3、提(ti)升管(guan)理服务(wu)水(shui)平(ping)。依据服(fu)务人(ren)口数量变动(dong)和(he)结构更新,构建城镇生(sheng)活(huo)(huo)圈,做实基本管理单元,分级(ji)分类动(dong)态配置公(gong)(gong)共文(wen)化、教育(yu)、医(yi)疗(liao)、体育(yu)、养老等公(gong)(gong)共服(fu)务设施(shi)和(he)生(sheng)活(huo)(huo)配套(tao)设施(shi),打(da)造集就业、生(sheng)活(huo)(huo)、服(fu)务一体化的高能(neng)级(ji)公(gong)(gong)共服(fu)务全覆(fu)盖生(sheng)活(huo)(huo)圈。加强区(qu)、镇两级(ji)资源整合,提升就业服(fu)务、养老服(fu)务、社(she)(she)(she)(she)会保障和(he)社(she)(she)(she)(she)会救助(zhu)能(neng)力。创(chuang)新社(she)(she)(she)(she)会治理体制,通过社(she)(she)(she)(she)区(qu)管理共治、社(she)(she)(she)(she)区(qu)事(shi)务自治、社(she)(she)(she)(she)区(qu)秩序(xu)法(fa)治、社(she)(she)(she)(she)区(qu)文(wen)明(ming)德(de)治,提高社(she)(she)(she)(she)会治理能(neng)力,促进社(she)(she)(she)(she)会和(he)谐稳定。
(三)资(zi)源(yuan)整合
充(chong)分整合市(shi)(shi)(shi)场资源,借助龙头(tou)企(qi)业和市(shi)(shi)(shi)场化(hua)机构在(zai)产业运(yun)作(zuo)、技术支撑、要素集(ji)聚等方面的优(you)势,用(yong)市(shi)(shi)(shi)场化(hua)的主体、市(shi)(shi)(shi)场化(hua)的机制、市(shi)(shi)(shi)场化(hua)的运(yun)作(zuo)加快推进特色小(xiao)镇建设。
1、与专业(ye)机构合作(zuo),做大(da)做强特色产业(ye)。在(zai)现有基础上(shang)进(jin)一步加(jia)大(da)与(yu)上(shang)海电影集(ji)(ji)团(tuan)的(de)(de)合(he)作(zuo)力(li)度(du)(du),强化(hua)影视产(chan)业发展(zhan)的(de)(de)专业技术支撑(cheng);加(jia)大(da)与(yu)市(shi)级国有资(zi)(zi)本的(de)(de)合(he)作(zuo)力(li)度(du)(du),促(cu)进(jin)资(zi)(zi)本和要素在(zai)车墩集(ji)(ji)聚;加(jia)大(da)与(yu)市(shi)场化(hua)、专业化(hua)的(de)(de)运营(ying)平台公(gong)司的(de)(de)合(he)作(zuo)力(li)度(du)(du),发挥其资(zi)(zi)源和要素优势,提高影视产(chan)业的(de)(de)运营(ying)、推广能力(li)。
2、引(yin)进孵化器,积(ji)极打(da)造创新创业平台。积极(ji)引(yin)(yin)进影(ying)视、文创(chuang)(chuang)领(ling)域的(de)(de)(de)孵化器(qi),充(chong)分利用现有存量资源,吸引(yin)(yin)有潜(qian)力(li)的(de)(de)(de)初(chu)创(chuang)(chuang)企业(ye)(ye)入驻,重点鼓励(li)精英创(chuang)(chuang)业(ye)(ye),打造市场化的(de)(de)(de)创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)载体。加(jia)大政府对初(chu)创(chuang)(chuang)企业(ye)(ye)的(de)(de)(de)扶持力(li)度,形成(cheng)百花齐放、竞争有序、宽容失败(bai)的(de)(de)(de)创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)氛(fen)围。
(四(si))项目聚合
坚(jian)持(chi)项目(mu)导向。根据车墩影视特色小镇(zhen)建设(she)的要(yao)求,编制5年内的项目(mu)清单(dan),做好5-10年(nian)内的项(xiang)目(mu)储备。根据项(xiang)目(mu)清单,明确(que)项(xiang)目(mu)推进的时间表和年(nian)度计划。
1、基础设施项目(mu)。围绕特色小(xiao)镇建设,实施新车(che)、车(che)亭、南乐路等新改扩(kuo)建和车(che)峰路连(lian)接剑川路等区区对接项目,完成15条道(dao)路(lu)建(jian)设,对3条(tiao)道路进行中修。实施轨道交(jiao)通22号线站点南移和轨道交通23号线(xian)西延(yan)伸、有轨电车T3线等工程,加(jia)快(kuai)建(jian)设综合交(jiao)通枢纽(niu)站点工程。
2、产业升(sheng)级项目。聚焦影(ying)(ying)(ying)视特色产(chan)业(ye)(ye)的发展需(xu)求,推(tui)进影(ying)(ying)(ying)视乐(le)园(yuan)二期(qi)建(jian)(jian)设和昊浦影(ying)(ying)(ying)视基地(di)建(jian)(jian)设,加快实施工(gong)业(ye)(ye)厂房改造(zao)(zao)升(sheng)级(ji),打造(zao)(zao)旗(qi)山影(ying)(ying)(ying)视文创园(yuan);加快建(jian)(jian)设文化(hua)创意(yi)产(chan)业(ye)(ye)园(yuan)、影(ying)(ying)(ying)视文化(hua)交流中心等(deng)项目;规划建(jian)(jian)设各类酒店、餐(can)饮、购物、娱乐(le)等(deng)服(fu)务(wu)业(ye)(ye)设施,补(bu)齐(qi)影(ying)(ying)(ying)视文化(hua)和旅游产(chan)业(ye)(ye)发展中的突(tu)出短板;升(sheng)级(ji)工(gong)业(ye)(ye)园(yuan)区(qu)规划定位,突(tu)出产(chan)城融合发展,加大园(yuan)区(qu)生(sheng)产(chan)生(sheng)活配套设施建(jian)(jian)设,建(jian)(jian)设人才公租房、专家(jia)公寓、商(shang)业(ye)(ye)设施等(deng);
3、功能提升项目。坚持需(xu)求(qiu)导向,建设如电影学院的特色学校、社(she)区室(shi)内体育(yu)中心、大型体育(yu)健身中心。聚焦文化的传承,加快推进华阳(yang)老街(jie)文化基地等(deng)项目。
4、形态建设项(xiang)目。根(gen)据(ju)一(yi)镇两貌的(de)要(yao)求,推进车墩集镇老上海(hai)风貌街区(qu)的(de)建设和华阳社区(qu)明清风格(ge)改造建设,实(shi)施2平方公里建成区的生态修(xiu)复项(xiang)目,对区域(yu)内132条河道实施全(quan)面生态化(hua)改造,打造宜(yi)(yi)居宜(yi)(yi)业宜(yi)(yi)游的现代化(hua)新车墩(dun)。
四、近三年的主要任(ren)务
根据特色(se)小镇(zhen)建设的(de)目标(biao)和要求,主动把(ba)握影(ying)(ying)视(shi)(shi)产业(ye)发展的(de)规(gui)律(lv),重点瞄准影(ying)(ying)视(shi)(shi)产业(ye)的(de)中下游(即影(ying)(ying)视(shi)(shi)拍摄制(zhi)(zhi)作和影(ying)(ying)视(shi)(shi)衍(yan)生品产业(ye))环节,加快制(zhi)(zhi)定影(ying)(ying)视(shi)(shi)产业(ye)发展的(de)规(gui)划,坚持(chi)任(ren)务导向(xiang)和项目导向(xiang),唯实唯干,力争通过三年左右的(de)努力,在产业(ye)、功能、形态、制(zhi)(zhi)度创新等(deng)领域形成特色(se),影(ying)(ying)视(shi)(shi)特色(se)小镇(zhen)的(de)框架(jia)初步形成。
(一(yi))围(wei)绕(rao)影视(shi)特色(se)小镇(zhen)核心区产业布(bu)局,加快产业集(ji)聚
按照建设一(yi)批、储备一(yi)批、规划(hua)(hua)一(yi)批的总体要(yao)求,加快形成(cheng)产(chan)(chan)业集(ji)聚,力争早(zao)规划(hua)(hua)、早(zao)建设、早(zao)产(chan)(chan)出,促进(jin)(jin)影(ying)视特色(se)进(jin)(jin)一(yi)步(bu)凸(tu)显,在(zai)全市乃至全国范围(wei)内的影(ying)响力不(bu)断提升(根据现(xian)有(you)的基础、开(kai)发的难度以(yi)及镇(zhen)政(zheng)府对建设的掌控力,建议(yi)推进(jin)(jin)开(kai)发时序为:车墩集(ji)镇(zhen)区、华阳老(lao)街。
1、车墩集镇区。依托现(xian)有产(chan)业和(he)资(zi)源基(ji)(ji)础,加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)进车墩影视(shi)基(ji)(ji)地、昊浦影视(shi)基(ji)(ji)地、旗山改造区(qu)的建(jian)设,规(gui)划(hua)建(jian)设影视(shi)产(chan)业核心功能(neng)区(qu),完善(shan)相(xiang)关集镇(zhen)功能(neng)配套(tao),加(jia)快(kuai)(kuai)实现(xian)影视(shi)企(qi)业、产(chan)业和(he)功能(neng)的集聚,率先(xian)成为影视(shi)特色(se)小(xiao)镇(zhen)的标志性区(qu)域。
——车墩影视基地板块(kuai)。以车墩影视(shi)乐园(yuan)为核心,进(jin)一步(bu)提(ti)(ti)升影视(shi)拍摄和(he)制作功能,提(ti)(ti)高影视(shi)企(qi)业(ye)的(de)(de)集聚度,并(bing)在此基础上着(zhe)力完(wan)善影视(shi)产(chan)业(ye)配(pei)(pei)套(tao)服(fu)(fu)务功能。加(jia)快实施上海影视(shi)乐园(yuan)二期建设。影佳路(lu)(lu)加(jia)快布局商业(ye)综合体(ti)配(pei)(pei)套(tao)、影视(shi)公(gong)寓(yu)等设施,加(jia)快发展婚纱摄影、服(fu)(fu)装器材租赁(lin)等配(pei)(pei)套(tao)服(fu)(fu)务产(chan)业(ye);影维路(lu)(lu)、影视(shi)路(lu)(lu)主(zhu)要布局高端娱(yu)乐、餐饮(yin)等服(fu)(fu)务设施和(he)产(chan)业(ye),进(jin)一步(bu)完(wan)善影视(shi)公(gong)寓(yu)的(de)(de)建设;影城(cheng)路(lu)(lu)加(jia)快影视(shi)功能配(pei)(pei)套(tao)区落地,加(jia)快建成老上海主(zhu)题酒店。加(jia)快启动建设配(pei)(pei)套(tao)区域(yu)的(de)(de)功能项目建设。
——昊浦(pu)影视基地板(ban)块。以昊浦影视(shi)公司项目为支撑,集聚(ju)发展科技影视(shi)及相关装(zhuang)备产业,积极打造影视(shi)“双(shuang)创”基地。加快(kuai)推进昊(hao)浦影(ying)视(shi)公司项目,争取早(zao)竣工、早(zao)招商、早(zao)产出。明确(que)北闵路(lu)以东(dong)定位,分(fen)类启(qi)动(dong)和(he)实(shi)施改造(zao),综合运用回购、租赁(lin)等(deng)手(shou)段,根据(ju)现(xian)有工业厂(chang)房的(de)(de)不(bu)(bu)同基础,采用改造(zao)、改建等(deng)不(bu)(bu)同方(fang)式(shi),推动(dong)工业厂(chang)房向现(xian)代摄影(ying)棚和(he)影(ying)视(shi)后期(qi)制作(zuo)基地转型。创新模式(shi),完善相(xiang)关配套服(fu)务,为促进影(ying)视(shi)领域的(de)(de)创业创新提供良好的(de)(de)条件(jian)。做好规划控制工作(zuo),为相(xiang)关产业的(de)(de)后续(xu)发展保(bao)留空间。
——旗(qi)山(shan)改造区板块。以现状工(gong)(gong)业(ye)厂(chang)房(fang)改造(zao)为(wei)契机,聚焦发展(zhan)影(ying)(ying)视拍(pai)摄和(he)(he)制(zhi)作功能,并逐步(bu)向影(ying)(ying)视展(zhan)示、影(ying)(ying)视培训、配套服(fu)务等(deng)功能拓展(zhan)。加(jia)快实施(shi)南姚路改造(zao),做好(hao)工(gong)(gong)业(ye)厂(chang)房(fang)的回购和(he)(he)收储工(gong)(gong)作,按照需求导向对(dui)其(qi)进行针对(dui)性(xing)的改造(zao)提升,促使其(qi)向专业(ye)化的摄影(ying)(ying)棚转(zhuan)型,大(da)力发展(zhan)影(ying)(ying)视工(gong)(gong)业(ye),将南姚路打(da)造(zao)成为(wei)影(ying)(ying)视拍(pai)摄和(he)(he)制(zhi)作一条街和(he)(he)传统(tong)工(gong)(gong)业(ye)转(zhuan)型的示范区(qu)。
——影视功能核心功能区。围绕集(ji)镇(zhen)功(gong)(gong)能之需和影(ying)(ying)视(shi)(shi)产业发展(zhan)(zhan)之要(yao),以市场力(li)量为主体(ti)打造影(ying)(ying)视(shi)(shi)创作基(ji)地(di)、影(ying)(ying)视(shi)(shi)培(pei)训(xun)中心、影(ying)(ying)视(shi)(shi)服务基(ji)地(di)、影(ying)(ying)视(shi)(shi)金融保(bao)险、影(ying)(ying)视(shi)(shi)宣发、影(ying)(ying)视(shi)(shi)综合服务、精品购物、影(ying)(ying)视(shi)(shi)体(ti)验旅游为一体(ti)的综合商(shang)业街区,承载产业链主要(yao)功(gong)(gong)能的发展(zhan)(zhan)需要(yao)和产业集(ji)散中心。
2、华(hua)阳社区。加快实(shi)施老(lao)镇改造,着力体(ti)现明清(qing)风(feng)(feng)貌、古镇遗风(feng)(feng)、江南风(feng)(feng)韵(yun),老(lao)镇形(xing)象(xiang)得到(dao)本质提升,“一镇两貌(mao)”特色得到彰显,努力成(cheng)为具(ju)有全(quan)市影响(xiang)力的(de)影视室外拍(pai)摄地(di)、影视旅游目(mu)的(de)地(di)和古(gu)镇风情体验(yan)地(di),成(cheng)为松江本(ben)土文化的(de)重要传承和展示(shi)基地(di)。
此外,充分发(fa)挥(hui)车墩良(liang)好的制(zhi)造业(ye)基础,大力发(fa)展(zhan)影视装备产业(ye)。
(二)逐步完善(shan)相关(guan)功能(neng),宜(yi)居(ju)宜(yi)业宜(yi)游成效初显(xian)
根据特色小镇产业发展的(de)要求,抓住矛盾突出的(de)短(duan)板问题,按照一次(ci)性规(gui)划、分(fen)步实施的(de)原(yuan)则(ze),加快推进相(xiang)关设施建设,完善镇区功能。
1、完善道路(lu)等基(ji)础设(she)施建设(she)。加快(kuai)完成(cheng)车峰路(lu)(lu)(lu)、阁愉(yu)路(lu)(lu)(lu)、影振路(lu)(lu)(lu)、雅辉路(lu)(lu)(lu)、车影路(lu)(lu)(lu)等道路(lu)(lu)(lu)的新建、改建工(gong)程(cheng);加快(kuai)实施泖(mao)亭路(lu)(lu)(lu)-车峰路-南乐路-北松公路(lu)-泖亭路(lu)的车(che)墩(dun)外环线道路(lu)连通工(gong)程(cheng);加(jia)快(kuai)推进新车(che)路(lu)、车(che)亭路(lu)的拓宽工(gong)程(cheng)和轨道交通22号线车墩枢纽站的建设工程(cheng),促进(jin)镇区(qu)及特色小镇内部交通通行(xing)条件的改(gai)善。
2、加快推进市政基(ji)础设(she)施(shi)建设(she)。全(quan)面(mian)完成雨污分(fen)流工程,实现新建住宅(zhai)小区天然(ran)(ran)气管道全(quan)覆(fu)盖,逐步提(ti)高原有(you)住宅(zhai)天然(ran)(ran)气管道的(de)覆(fu)盖面(mian)。加强水(shui)(shui)系(xi)沟通和水(shui)(shui)岸改造,增加滨(bin)水(shui)(shui)公共活(huo)(huo)动(dong)空间,提(ti)高水(shui)(shui)系(xi)的(de)动(dong)力和活(huo)(huo)力。以源头(tou)截污为根本(ben),末(mo)端治理和过程管控相结(jie)合,持续推进(jin)全(quan)域水(shui)(shui)质(zhi)净化。推进(jin)镇(zhen)区生活(huo)(huo)垃圾减量化、资源化和无(wu)害(hai)化处置。
3、完善(shan)相关配套设(she)施建设(she)。加快推进西上海(hai)高尔夫(fu)球场地块的改造,将其改造成为集绿化(hua)、居住、商务、休闲(xian)于一体的中央活动区(CAZ)。加快在22号线车墩站西(xi)侧、上海影视乐园以东地区(qu)完(wan)善商业设施布局。充(chong)分(fen)考虑特色小(xiao)镇(zhen)中远期(qi)建(jian)设目标以及应对大客流的(de)需求(qiu),在车亭(ting)路-北(bei)松(song)公路-影城路(lu)-影佳路区(qu)域,超前规划智能地下(xia)(xia)停(ting)车设(she)施。在预留地下(xia)(xia)利用空间(jian)的基(ji)础上,按建(jian)设(she)项目分布推进(jin)地下(xia)(xia)停(ting)车场建(jian)设(she)。
4、提(ti)高公共服务(wu)水平。把握影视(shi)特(te)色小镇产业(ye)发(fa)展(zhan)和人口结构变动趋势(shi),规(gui)划建设一批公(gong)共(gong)设施高(gao)端项目,提(ti)升公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)体育活动的内涵品(pin)质(zhi)。依(yi)托(tuo)松江区(qu)教育医疗(liao)资源,推进城乡基本公(gong)共(gong)服(fu)务均等化(hua)。
(三)“一(yi)镇两貌”形态完善,影视文化进一(yi)步彰显
1、完(wan)善相关建(jian)筑规(gui)划(hua)。依(yi)据(ju)影视产业发(fa)展规划(hua),进一步完善特色小镇及全镇域(yu)的建筑规划(hua),力争使车墩(dun)的形(xing)象富有镜头感。
2、有(you)序推进华阳(yang)社区改造。立足明清风貌特色,坚持拆改(gai)留修并(bing)举,有序推进(jin)华阳社区(qu)(qu)改(gai)造,并(bing)将(jiang)影(ying)视元素(su)融入华阳社区(qu)(qu)的外形中。
3、统筹(chou)推进沿街商(shang)铺的改造提升。系统规划影(ying)佳路、影(ying)维路、影(ying)视(shi)路、振兴路等街区沿街商铺的定位和外(wai)部(bu)形态(tai),塑造时代(dai)感(gan)、时尚感(gan)和镜头感(gan),兼顾居民和游客(ke)对(dui)镇区环境形象的需(xu)求以及观众(zhong)对(dui)镜头的需(xu)求。
4、打造美(mei)丽(li)乡村影视(shi)资源(yuan)。推动农(nong)村(cun)人口及用地(di)逐(zhu)步(bu)向城镇集中(zhong)。选择若干具有影视资源本底(di)条件的自然村(cun),有效整(zheng)合农(nong)宅(zhai)、农(nong)地(di)、农(nong)业资源,保留(liu)传统(tong)乡村(cun)原(yuan)汁(zhi)原(yuan)味,促(cu)进更(geng)新发展(zhan),逐(zhu)渐引导建(jian)设成为(wei)影视中(zhong)的美丽乡村(cun)。
(四(si))制度领域先(xian)行先(xian)试,特色小镇开发管理水平明显提升
1、加强与文(wen)创金融机(ji)构的(de)合作。引进电(dian)影(ying)保险业(ye)的介入,引导电(dian)影(ying)金融健康有序(xu)发展。加(jia)强与(yu)商业(ye)银行、政策性银行等金融机构合作,拓展融资(zi)渠道,优化(hua)融资(zi)结构,降低融资(zi)成本。
2、不断优化特色小(xiao)镇的营商(shang)环境。在(zai)对现有扶持政策进行梳理的(de)(de)基础上,制定(ding)并实施针对性、可操作的(de)(de)影视产业发展扶持机制。既要(yao)进一步深化叁(san)零公司的(de)(de)服(fu)务(wu)(wu)能力(li)和水平(ping),又要(yao)培育更(geng)多(duo)的(de)(de)市场(chang)化的(de)(de)服(fu)务(wu)(wu)机构(gou);既要(yao)帮助(zhu)企(qi)业将(jiang)所得税(shui)、增值税(shui)、落户(hu)奖励、购房补(bu)贴等扶持政策落实到位,又要(yao)为企(qi)业提供(gong)工商注册、金融、财务(wu)(wu)、法律等全方(fang)位服(fu)务(wu)(wu)。
五、机制保障
1、强化机制保障。建(jian)议成立由(you)区(qu)(qu)(qu)领(ling)导(dao)牵头的松江(jiang)区(qu)(qu)(qu)特(te)色小镇(zhen)建(jian)设领(ling)导(dao)小组或(huo)联席会议,成员(yuan)包括区(qu)(qu)(qu)发(fa)改(gai)委(wei)、区(qu)(qu)(qu)财(cai)政(zheng)局、区(qu)(qu)(qu)规土局、区(qu)(qu)(qu)经委(wei)、区(qu)(qu)(qu)建(jian)管委(wei)、区(qu)(qu)(qu)交通(tong)委(wei)、区(qu)(qu)(qu)农委(wei)、区(qu)(qu)(qu)民防(fang)办、区(qu)(qu)(qu)环保局、区(qu)(qu)(qu)旅游局、区(qu)(qu)(qu)文(wen)广局等相(xiang)关单位以(yi)及车(che)墩(dun)镇(zhen),统(tong)筹协(xie)调特(te)色小镇(zhen)发(fa)展,完善相(xiang)关机制设计,解(jie)决特(te)色小镇(zhen)建(jian)设中的重大问(wen)题。领(ling)导(dao)小组设办公室在区(qu)(qu)(qu)发(fa)改(gai)委(wei),具(ju)体指导(dao)推进(jin)工(gong)作,及时解(jie)决推进(jin)工(gong)作中的具(ju)体问(wen)题。
2、完善(shan)产业规划(hua)和形态规划(hua)。坚持规划引领,争取纳(na)入2040上海影视文化(hua)发(fa)展规划,与“松江科技影都”、旅(lv)游发(fa)展等战略(lve)布(bu)局相衔接,更好地对(dui)接“G60科创走(zou)廊”建设。依据产(chan)业规划(hua)完(wan)成全镇区域控详(xiang)规修编(bian),优化镇区结构,明确空间形态定位、产(chan)业布局等。
3、建立考核(he)评价(jia)机制。编制车墩(dun)特(te)色(se)(se)小镇(zhen)(zhen)建设(she)评价(jia)指(zhi)标(biao)(biao)体(ti)系(xi)(xi),指(zhi)标(biao)(biao)涵盖产业发(fa)展(zhan)、功能开发(fa)、形(xing)态塑造、制度建设(she)等方面,逐(zhu)步(bu)形(xing)成比(bi)较完善的特(te)色(se)(se)小镇(zhen)(zhen)建设(she)评价(jia)体(ti)系(xi)(xi),定期(qi)发(fa)布(bu)建设(she)指(zhi)数。将特(te)色(se)(se)小镇(zhen)(zhen)发(fa)展(zhan)纳入(ru)区(qu)委区(qu)政(zheng)府和相(xiang)关部门(men)年度重点工作,结合(he)特(te)色(se)(se)小镇(zhen)(zhen)建设(she)指(zhi)数,建立健全目标(biao)(biao)考核(he)和问(wen)责机(ji)制。同时,加强(qiang)特(te)色(se)(se)小镇(zhen)(zhen)监测(ce)评估,实行动(dong)态管理。